Решение № 2-272/2017 2-272/2017~М-156/2017 М-156/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-272/2017

Дело № 2-272/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2017г. п.Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего, судьи Георгиенко Л.В.,

при секретаре Колесниковой З.К.,

с участием помощника прокурора Орловского района Ростовской области Капалета А.С., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Ростовской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области о возложении обязанности провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства (водопроводные сети),

УСТАНОВИЛ:

16 марта 2017г. (вх.№1483) в Орловский районный суд Ростовской области поступило указанное выше исковое заявление прокурора Орловского района Ростовской области.

Из иска прокурора следует, что прокуратурой Орловского района была проведена проверка в отношении ответчика в части соблюдения законодательства о принятии в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере.

Прокурор в иске ссылался на то, что отсутствие регистрации права муниципальной собственности на следующее недвижимое имущество:

водопроводные сети (переход) – ****, переход трубопроводом под ****, переход под автодорогой по ****, переход под **** – 150м.;

водопроводные сети – ****, ВК1а до ВК2а, ВК2 до ВК4, ВК4 до ВК8 ****, ВК8 до ВК75 **** ****, ВК180 ****, ВК75 до ВК71 **** **** **** до ****, по территории **** **** до **** ВК71, ВК140 до ВК160 **** – 5381м.;

водопроводные сети – ****, по **** от ВК59а до ****, ВК140 до ВК160 ****, ВК140 до ВК160 ****, ****, ****, ВК4 до ВК8 по **** до **** от **** до ****, по **** от **** до ****, **** от **** до ****, по **** от **** до ****, **** от ВК59а до **** от **** до ****, **** от **** до **** ВК32, по **** от ВК32 до ****, по **** от **** до **** до **** ВК4, по **** от ВК59 до **** – 15404 м.;

водопроводные сети – **** от **** до **** (две ветки), **** от **** до ****, ****, ****, **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до ****, ****, **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до **** от **** до ****»), от ВК4 до ****, **** от **** до **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до **** от **** до ****, **** от **** до **** от **** до ****, **** от **** до **** от **** до **** – 17133м.;

водопроводные сети – **** (от **** до ****), **** (от **** до ****), **** (от **** до ****), **** (от **** до ****), **** (от **** до **** (от **** до ****), **** – 5563м.;

водопроводные сети – **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до **** – 8590 м.;

водопроводные сети – **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до ****, ВК153 до ****, ****, **** от **** до ****, **** до водонапорной башни, **** от **** до **** от **** до ****, **** от **** до **** от **** до ****, **** от **** до ****, от пересечения **** - **** до водонапорной башни, **** **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до **** от **** до **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до **** от **** до ****, **** до **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до **** – 16332 м.;

водопроводные сети – ****, **** – 250 м.;

водопроводные сети – ****, ****, **** (****) – 6800 м.;

водопроводные сети – ****, ****, **** – 21300 м.;

- водопроводные сети - **** - 1700м;

водопроводные сети – ****, **** – 850 м.;

водопроводные сети – ****, ****, **** – 10000 м.;

водопроводные сети – ****, **** – 910 м.;

водопроводные сети – ****, **** – 1800 м.;

водопроводные сети – **** – 14975м.;

водопроводные сети – ****, от **** до **** – 870 м.;

водопроводные сети – ****, по ****, от **** до **** – 140м.;

водопроводные сети – ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, **** – 47300м., препятствует исполнению мероприятий Плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций (утвержден Распоряжением Правительства РФ №1493-р от 22 августа 2011г.), свидетельствует о бездействии ответчика по исполнению указанного Плана, что влечет нарушение неопределенного круга лиц на повышение качества жилищно-коммунальных услуг путем модернизации жилищно-коммунального хозяйства за счет привлечения значительных объемов инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, а также не позволяет организовать безубыточную систему ресурсоснабжения.

Прокурор просить возложить на Администрацию Орловского сельского поселения обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные выше водопроводные сети, включенные в реестр муниципального имущества.

В судебное заседание явился помощник прокурора Орловского района Ростовской области Капалет А.С., на иске настаивал.

Представитель ответчика Администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области – по доверенности ФИО1, в судебное заседание явилась, против иска не возражала, пояснила, что администрацией Орловского сельского поселения на указанные в иске водопроводные сети была заказана техническая документация, необходимая для осуществления государственной регистрации права собственности. В настоящее время техническая документация на указанные объекты (водопроводные сети) и заявления о регистрации право муниципальной собственности на данные объекты направлены в Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области. Таким образом, ответчиком указанные в иске требования законодательства и исковые требования прокурора будут исполнены до конца 2017г.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2013г. (далее Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Так, в соответствии с п.3 ч.1,ч.2 ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.14 Закона №131-ФЗ вопросы водоснабжения населения и вопросы водоотведения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Для этого в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения данных вопросов (п.5 ч.1 ст.50 ФЗ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2011г. №1493-р утвержден План действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций (далее План).

Согласно п.13(1) Плана срок реализации регистрации органами местного самоуправления прав муниципальной собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе бесхозяйные объекты установлен до 01 июля 2014г.

Пунктом 14(1) Плана предусмотрено проведение конкурсов на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов жилищно-коммунального хозяйства всех неэффективных предприятий государственных и муниципальных предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства согласно графику не позднее 01 января 2016г.

Таким образом, именно на администрации муниципального образования сельского поселения лежит обязанность по организации государственной регистрации прав муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Орловского района Ростовской области была проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной регистрации права муниципальной собственности, соблюдения законодательства в части проведения государственной регистрации права в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства в деятельности Администрации Орловского сельского поселения.

В ходе указанной проверки установлено, что Администрацией Орловского сельского поселения не проведена государственная регистрация права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты (водопроводные сети) жилищно-коммунального хозяйства в установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2011 №1493-р срок, что подтверждается объяснением главы Администрации Орловского сельского поселения ФИО2 (на л.д.10), выпиской из реестра муниципального имущества Орловского сельского поселения от 15 марта 2017г. ( на л.д.14-16).

Согласно ч.1 ст.34 Закона №131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.ч.1,7 ст.37 Закона №131-ФЗ. местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, местная администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии с ч.1 ст.49 Закона №131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно Областному закону №622-ЗС от 12 января 2007г. Областной закон №436-ЗС от 28 декабря 2005 г. «О местном самоуправлении в Ростовской области» был дополнен приложением 29, в соответствии с которым в перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования «Орловский район» в муниципальную собственность входящих в его состав поселений, в частности Орловского сельского поселения, включены вышеуказанные объекты недвижимости водопроводные сети, находящиеся в п.Орловский Орловского района Ростовской области.

Таким образом, именно на Администрации Орловского сельского поселения лежит обязанность по проведению государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе указанные водопроводные сети.

В соответствии ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ от 21 июля 1997г. государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации,

Требования прокурора Орловского района направлены на защиту прав, неопределенного круга лиц, то есть граждан проживающих на территории Орловского сельского поселения, на повышение качества жилищно-коммунальных услуг путем модернизации жилищно-коммунального хозяйства за счет привлечения инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль.

Исковое заявление прокурором подано в порядке, установленном ст.45 ГПК РФ и в соответствии с полномочиями, установленными ст.27, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Неисполнение ответчиком требований вышеуказанного законодательства, а также Распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 августа 2011 №1493-р, которым утвержден План действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, может повлечь нарушение прав граждан жителей Орловского сельского поселения на повышение качества жилищно-коммунальных услуг.

Принимая во внимание, что Администрацией Орловского сельского поселения не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора, а также, учитывая вышеприведенные положения закона, суд находит требования прокурора обоснованными.

С учетом вышеизложенного, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Орловского района Ростовской области, поданный в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области о возложении обязанности провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства (водопроводные сети) удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства:

водопроводные сети (переход) – ****, переход трубопроводом под ж/д по ****, переход под автодорогой по ****, переход под ж/д по **** – 150м.;

водопроводные сети – ****, ВК1а до ВК2а, ВК2 до ВК4, ВК4 до ВК8 **** до ****, ВК8 до ВК75 **** до ****, ВК180 **** до ****, ВК75 до ВК71 **** до **** **** от **** до ****, по территории ****», **** до **** ВК71, ВК140 до ВК160 **** – 5381м.;

водопроводные сети – ****, по **** от ВК59а до ****, ВК140 до ВК160 **** ВК140 до ВК160 ****, ****, ****, ВК4 до ВК8 по **** до **** от **** до ****, по **** от **** до ****, **** от **** до ****, по **** от **** до ****, **** от ВК59а до **** от **** до ****, **** от **** до **** ВК32, по **** от ВК32 до ****, по **** от **** до **** до **** ВК4, по **** от ВК59 до **** – 15404 м.;

водопроводные сети – **** от **** до **** (две ветки), **** от **** до ****, ****, ****, **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до ****, ****, **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до **** от **** до **** (****»), от ВК4 до ****, **** от **** до **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до **** от **** до ****, **** от **** до **** от **** до ****, **** от **** до **** от **** до **** – 17133м.;

водопроводные сети – **** (от **** до ****), **** (от **** до ****), **** (от **** до ****), **** (от **** до ****), **** (от **** до **** (от **** до ****), **** – 5563м.;

водопроводные сети – **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до **** – 8590 м.;

водопроводные сети – **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до ****, ВК153 до **** **** **** от **** до ****, **** до водонапорной башни, **** от **** до **** от **** до ****, **** от **** до **** от **** до ****, **** от **** до ****, от пересечения **** - **** до водонапорной башни, **** **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до **** от **** до **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до **** от **** до ****, **** до **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до **** от **** до ****, **** от **** до ****, **** от **** до **** – 16332 м.;

водопроводные сети – ****, **** – 250 м.;

водопроводные сети – ****, ****, ****) – 6800 м.;

водопроводные сети – ****, ****, **** – 21300 м.;

- водопроводные сети - **** - 1700м;

водопроводные сети – ****, **** – 850 м.;

водопроводные сети – ****, ****, **** – 10000 м.;

водопроводные сети – ****, **** – 910 м.;

водопроводные сети – ****, **** – 1800 м.;

водопроводные сети – **** – 14975м.;

водопроводные сети – ****, от **** до **** – 870 м.;

водопроводные сети – ****, по ****, от **** до **** – 140м.;

водопроводные сети – ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, **** – 47300м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 мая 2017г.

Председательствующий: