Решение № 12-88/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 12-88/2024

Дело № 12-88/2024

91RS0002-01-2024-000057-03


Р Е Ш Е Н И Е

04 апреля 2024 года г. Симферополь

Судья Киевского районного суда города Симферополя Серикова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек» на постановление исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о. руководителя Крымского управления Ростехнадзора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо – ФГБОУ «МДЦ «Артек» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГБОУ «МДЦ «Артек» подало в суд жалобу, в которой просит, постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием как события, так и состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что у ФГБОУ «МДЦ «Артек» отсутствует статус субъекта строительной деятельности, необходимый для привлечения к административной ответственности, также отсутствуют полномочия заказчика, непосредственным заказчиком на данном строительном объекте определен ППК «Единый заказчик в сфере строительства», а ООО «ГК «Трансстройинвест» является единственным исполнителем работ по проектированию объектов ФГБОУ «МДЦ «Артек». Считает, что при проведении проверки неверно определено лицо, допустившее нарушение требований части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, так как лицом, обязанным соблюдать установленные действующим законодательством нормы и правила в области государственного строительного надзора является подрядчик (в данном конкретном случае - ООО «ГК «Трансстройинвест»), а не ФГБОУ «МДЦ «Артек». Согласно условиям государственных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ №-Арт/032022 и от ДД.ММ.ГГГГ №-Арт/102022 подрядчик принял на себя обязательство по обеспечению соблюдения требований, обязательных норм и правил в области государственного строительного надзора, в связи с чем, комиссией при проведении проверки неверно установлен субъект в отношении выявленных нарушений, поскольку надлежащее ведение строительных работ было возложено на подрядчика. В действиях ФГБОУ «МДЦ «Артек» отсутствует как состав, так и само событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, и материалами дела не подтверждается иное. В связи с этим, по мнению ФГБОУ «МДЦ «Артек» представителями Крымского управления Ростехнадзора неверно определен субъектный состав по всем пунктам, отраженным в обжалуемом постановлении.

В судебном заседании представитель ФГБОУ «МДЦ «Артек» ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворять.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктами 3, 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (вместе с "Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства") (далее Постановление Правительства Российской Федерации N 468) строительный контроль проводится в том числе застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик). Функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля.

Застройщик (технический заказчик) как участник строительства (юридические лица) своими распорядительными документами (приказами) назначает персонально ответственного за строительство должностного лица - ответственного представителя строительного контроля застройщика (технического заказчика) (пункт 5.2 СНиП 12-01-2004).

Пунктом 7.1 СНиП 12-01-2004 установлено, что лицо, осуществляющее строительство, застройщик (заказчик), как участник строительства должен осуществлять строительный контроль, предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, с целью оценки соответствия строительно-монтажных работ, возводимых конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения здания или сооружения требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации. Строительный контроль застройщика (заказчика) в соответствии с действующим законодательством осуществляется в виде контроля и надзора заказчика за выполнением работ по договору строительного подряда по 7.3.

Пунктом 4.3 Свода правил СП 48.13330.2011 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства" Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 781 (далее СНиП 12-01-2004) установлено, что застройщик должен обеспечивать выполнение всех функций, указанных в 4.4, 4.6 и не закрепленных договорами за другими участниками строительства.

Согласно пункту 4.4 СНиП 12-01-2004 базовой функцией застройщика является также обеспечение строительного контроля застройщика (заказчика).

В соответствии с пунктом 4.6 СНиП 12-01-2004 осуществление строительного контроля лица, осуществляющего строительство, в том числе контроля за соответствием применяемых строительных материалов и изделий требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации является одной из базовых организационных функций подрядчика (генподрядчика) как лица, осуществляющего строительство при осуществлении строительства на основании договора.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, должностным лицом, при проведении выездной проверки в соответствии с решением и.о. Крымского управления Ростехнадзора ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ № РП-420-253-О в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на объекте капитального строительства «Проектирование, строительство и реконструкция Международного детского центра «Артек», Республика Крым. Детский лагерь «Солнечный» 5 этап (Инженерная защита Центра инновационных образовательных технологий. Центр инновационных образовательных технологий)», расположенного по адресу: РФ, <адрес>, выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут в области в области государственного строительного надзора, а именно:

1. Нарушение требований проектной документации, а именно: нарушены требования порядка ведения общего журнала работ (не ведутся 3,6 разделы), чем нарушены требования, предъявляемые ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ; проект шифр АРТЕК/СГМ17-051/СОЛН/5-П-ПОС Том 6.1.

2. Нарушение требований проектной документации, а именно: не соответствует проекту устройство временных дорог из Ж/Б плит, чем нарушены требования, предъявляемые ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ- шифр 2019-0961-П-КР-ППР/01. ПЗ, лист 32.

3. Нарушение требований проектной документации, а именно: отсутствует исполнительная документация на устройство фундаментной плиты, чем нарушены требования, предъявляемые ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации 29.12.2004 № 190-ФЗ; проект шифр АРТЕК/СГМ 17-051 /СОЛН/5-П-КР.

6. Нарушение требований проектной документации, а именно: отсутствуют площадки для складирования материалов предусмотренные проектом, чем нарушены требования, предъявляемые ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ; шифр 2019-0961-П-КР-ППР/01.ПЗ, лист 34, 35; СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».

7. Допущено выполнение последующих работ без завершения процедуры освидетельствования скрытых работ, чем нарушены требования, предъявляемые ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ; п. 10 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468.

8. Нарушение требований проектной документации в части организационно-технической подготовки строительства объекта, а именно: отсутствует ознакомление персонала (сотрудников) с положениями ППР, чем нарушены требования, предъявляемые ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ; шифр АРТЕК/СГМ17-051/СОЛН/5-П- ПОС Том 6.1 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство».

9. На объекте Детский лагерь «Солнечный» 5 этап находится стреловой самоходный кран на шасси автомобильного типа ZOOMLION, модель ZTC300V, гос. № В785ВА92. Сведения в ПОС о данном подъемном сооружении отсутствуют, чем нарушены требования, предъявляемые ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ; шифр АРТЕК/СГМ 17-051/СОЛН/5-П-ПОС Том 6.1.

Нарушения перечисленных обязательных норм и правил нашло своё подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении, их наличие не оспаривается и ФГБОУ «МДЦ «Артек».

Объектом правонарушений по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, состоит в несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Застройщиком по объекту капитального строительства является Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение «Международный детский центр «Артек» (ФГБОУ «МДЦ «Артек»).

Как указывалось выше в частности в соответствии с п. 4 ст. 53 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно- технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно- технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 3 Положения о проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468, определено, что строительный контроль проводится в том числе и застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверю-, соответствия выполняемых работ проектной документации)

В соответствии с п. 6 Положения, строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правит складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие строительство, застройщики, заказчики строительства (ФГБОУ «МДЦ «Артек») и иные лица, на которых законодательством возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований технических регламентов и иных обязательных требований к зданиям, строениям, сооружениям.

Квалификации действий по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ обусловлена установлением факта отсутствия надлежащего контроля со стороны застройщика (ФГБОУ «МДЦ «Артек») за выполнением строительно-монтажных работ по Объекту, в связи с чем допущены отклонения от требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий) и нарушением условий контракта.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или „законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Исходя из вышеуказанного, Крымским управлением Ростехнадзора в рамках рассмотрения административного дела установлено, что юридическим лицом - ФГБОУ «МДЦ «Артек» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных норм и правил.

Факт совершения ФГБОУ «МДЦ «Артек» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/А; актом о приеме-передаче строительной площадки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому застройщик (ФГБОУ «МДЦ «Артек» являясь правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> передал Государственному заказчику (ППК «Единый заказчик») строительную площадку в границах указанного земельного участка, а Государственный заказчик передал Генподрядчику (ООО ГК «Трансстройинвест» строительную площадку в границах указанного земельного участка на выполнение работ по строительству объекта.

Административное наказание назначено заявителю в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельствам дела дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Заключение государственных контрактов на выполнение работ не свидетельствует об объективной невозможности исполнить требования законодательства, а невыполнение подрядчиком обязательств, влечёт гражданско-правовую ответственность и не освобождает Учреждение от административной ответственности.

ФГБОУ «МДЦ «Артек» не предоставлено сведений о своевременной и надлежащей реализации своих полномочий в рамках заключенного контракта, направленных на исполнение обязательств.

Довод жалобы о том, что в описательной части предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства неверно указано наименование объекта, не является основанием к отмене постановления должностного лица.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица, судьи о доказанности вины в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица незаконными и необоснованными, не установлено.

Заключение гражданско-правового договора и выбор контрагента не умаляет прав и обязанностей Учреждения, установленных нормативным регулированием.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек» оставить без удовлетворения, постановление исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.4 КоАП РФ - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья В.А.Серикова