Решение № 2А-285/2020 2А-285/2020~М-197/2020 М-197/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2А-285/2020

Дело № 2а-285/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Александровка 7 мая 2020 года

Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего - судьи Топильчук И.С.,

при секретаре судебного заседания Жихаревой О.В.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Александровского района Оренбургской области Фомина М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Марксовский сельсовет Александровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по размещению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обязанииразместить указанную информацию,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Александровского района Оренбургской области обратился всуд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проведения мониторинга соблюдения законодательства в сфере управления муниципальной собственностью, законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве установлено, что в нарушение требований Закона о концессионных соглашениях администрацией Марксовского сельсовета до настоящего времени перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, что нарушает права неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения свидетельствуют о формальном подходе к исполнению полномочий по пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Марксовского сельсовета обязанностей по привлечению инвестиций, могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества. Действиями администрации нарушаются права неопределенного круга лиц на получение информации о возможности заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества.

Просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации Марксовскийсельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в части обязанности размещения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации;

- обязать администрацию муниципального образования Марксовский сельсовет Александровского района Оренбургской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Александровского района Оренбургской области Фомин М.П. исковые требования поддержал, привел доводы аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Марксовский сельсовет Оренбургской области (далее-администрация МО Марксовский сельсовет), в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок 3 месяца.

Исследовав доказательства, заслушав явившегося представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В ч. 1 ст. 51 названного закона закреплено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 названного Федерального закона объектами концессионного соглашения являются:1) автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;2) объекты железнодорожного транспорта;3) объекты трубопроводного транспорта;4) морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;5) морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки;6) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских и государственных воздушных судов инфраструктура воздушного транспорта и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;7) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;9) гидротехнические сооружения;10) объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии;11) объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем;12) метрополитен и другой транспорт общего пользования;13) объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения;14) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения;15) здания, строения и сооружения, предназначенные для складирования, хранения и ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, объекты производственной и инженерной инфраструктур таких зданий, строений и сооружений;16) объекты производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции, определенные согласно критериям, установленным Правительством Российской Федерации;17) объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов;

18) объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий;19) объекты социального обслуживания граждан;20) объекты газоснабжения;21) программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ), базы данных, информационные системы (в том числе государственные информационные системы) и (или) сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или других информационно-телекоммуникационных сетях, в состав которых входят такие программы для ЭВМ и (или) базы данных, либо совокупность указанных объектов (далее - объекты информационных технологий), либо объекты информационных технологий и имущество, технологически связанное с одним или несколькими такими объектами и предназначенное для обеспечения их функционирования или осуществления иной деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий);22) совокупность зданий, частей зданий или помещений, объединенных единым назначением с движимым имуществом, технологически связанным с объектами информационных технологий, и предназначенных для автоматизации с использованием программ для ЭВМ и баз данных процессов формирования, хранения, обработки, приема, передачи, доставки информации, обеспечения доступа к ней, ее представления и распространения (центры обработки данных).

На основании ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗфедеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2015 года N 105 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года N 909" с 1 мая 2015 года на сайте www.torgi.gov.ru размещается информация о предложениях о заключении концессионного соглашения и перечне объектов, в отношении которых планируется заключение таких соглашений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в собственности администрации МО Марксовский сельсовет имеется имущество, которое в том числе относится к объектам концессионных соглашений в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ.

Вопреки доводам административного ответчика указанным в письменных возражениях на административное исковое заявление представленных суду 6 мая 2020 года, постановлением администрации МО Марксовский сельсовет от 14 января 2020 года № 5-п утвержден перечень объектов, находящихся в собственности МО Марксовский сельсовет, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения.

Согласно сведениям представленным в судебном заседании административным истцом, данный перечень размещен на официальном сайте в сети Интернет администрации МО Марксовский сельсовет.

Кроме того, судом установлено, что проведенным в марте 2020 года прокуратурой Александровского района Оренбургской области мониторингом состояния законности в деятельности административного ответчика на предмет исполнения требований федерального законодательства в сфере управления муниципальной собственностью, законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, выявлено, что в нарушение вышеприведенных требований законодательства административным ответчиком перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства подтверждаются скриншотом официального сайта в сети «Интернет» torgi.gov.ru по состоянию на 26 марта 2020 года, а также актом по результатам мониторинга от 26 марта 2020 года, подписанным в том числе главой администрации МО Марксовский сельсовет ФИО1, который каких-либо возражений в момент составления акта не высказал.

Доказательств исполнения обязанности по размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, в нарушение статьи 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено.

Данное бездействие влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на ознакомление с указанными сведениями в целях возможного заключения концессионных соглашений в отношении муниципального имущества.

Таким образом, не осуществление вышеуказанных мероприятий по размещению сведений свидетельствует о незаконном бездействии администрации МО Марксовский сельсовет в части исполнения обязанностей по привлечению инвестиций, что в свою очередь может привести к неэффективному использованию муниципального имущества.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено нарушение администрацией МО Марксовский сельсовет требований Закона о концессионных соглашениях, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Александровского района Оренбургской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

От представителя административного ответчика – главы МО Марксовскийсельсовет поступило ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком на три месяца.

В силу ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Обращаясь с ходатайством о предоставлении отсрочки, представитель административного ответчика не привел основания для отсрочки, которые бы указывали на исключительный характер и на серьезные препятствия к своевременному исполнению решения суда.

Кроме того, исходя из буквального толкования положений ст.ст. 189, 227 КАС РФ, не предусмотрено право суда непосредственно в решении разрешить вопрос о рассрочке исполнения решения суда.

По смыслу закона в форме решения принимаются лишь те постановления суда первой инстанции, которыми дело разрешается по существу, а круг вопросов, в том числе отсрочки или рассрочки исполнения решения суда подлежат рассмотрению в отдельном порядке, после разрешения дела по существу с вынесением определения суда, на которое может быть подана частная жалоба.

Таким образом, данные вопросы не разрешаются при принятии решения суда, в связи с чем ходатайство представителя административного ответчика об отсрочке исполнения решения суда подлежит оставлению без рассмотрения.

Вместе с тем суд полагает необходимым отметить, что при наличии объективных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, администрация МО Марксовскийсельсовет не лишена возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Марксовский сельсовет Александровского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Марксовский сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в части обязанности размещения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации;

Обязать администрацию муниципального образования Марксовский сельсовет Александровского района Оренбургской области в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения разместить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Топильчук И.С.

Решение в окончательной форме изготовлено 7 мая 2020 года