Решение № 2-277/2026 2-277/2026(2-3192/2025;)~М-1423/2025 2-3192/2025 М-1423/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2-277/2026

№ 2-3192/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Горбачевой Е.Н.,

при секретаре Землянко И.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к КГБУЗ «Емельяновская РБ», Министерству здравоохранения Красноярского края о восстановлении срока для подачи заявления для участия в программе в получении компенсационной выплаты по программе «Земский фельдшер», признании права на включение в список на участие по программе «Земский фельдшер»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к КГБУЗ «<адрес> больница», Министерству здравоохранения <адрес> о восстановлении срока для подачи заявления для участия в программе в получении компенсационной выплаты по программе «Земский фельдшер», признании права на включение в список на участие по программе «Земский фельдшер».

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец трудоустроена в КГБУЗ «<адрес> больница» в качестве участкового врача-педиатра. В феврале 2024 года обратилась в отдел кадров Емельяновской ЦРБ для получения компенсационных выплат медицинскому работнику, где ей разъяснили, что на данный момент никаких льгот о выделении компенсации фельдшерам не предусмотрено. В мае 2025 года ФИО1 подала заявление о включении ее в программу «Земский фельдшер» на получение выплаты, однако ДД.ММ.ГГГГ получила отказ в связи с тем, что трудоустроилась в 2024 году, и в год трудоустройства с заявлением о получение компенсационной выплаты не обращалась. Полагает, что данный отказ носит незаконный характер, поскольку в соответствии с Постановлением Правительств № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» на момент ее трудоустройства должность врача-педиатра являлась вакантной. Пропуск ею срока был допущен не по ее вине, а из-за некомпетентности работников отдела кадров, которые ввели ее в заблуждение. Полагает, что работодатель не выполнил свою обязанность в соответствии ст.22 Трудового Кодекса РФ по обеспечению бытовыми нуждами работников, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, при наличии такой программы и своевременно ее не известив о ней.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме, дав пояснения соответствующие вышеизложенному.

Представитель ответчика – КГБУЗ «Емельяновская РБ» ФИО3 (действующая по доверенности) возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что КГБУЗ «Емельяновская РБ» в связи с потребностью в медицинских специалистов в удаленных от <адрес>, структурных подразделениях, направило в Министерство здравоохранения <адрес> перечень медицинских работников, для привлечения которых необходимо осуществить единовременную компенсационную выплату. Должность врача педиатра (приписной участок <адрес>) участкового в данный перечень не включен, так как с ДД.ММ.ГГГГ работа но приписному участку в <адрес>, организована в соответствии с приказом № »А» от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации выездной работы». Врачи - педиатры участковые осуществляли выездную работу в Солонцовской врачебной амбулатории в соответствии с графиком. В связи с чем потребность включения должности врача-педиатра участкового (приписной участок <адрес>), в перечень должностей для осуществления единовременной компенсационной выплаты, отсутствовала. Более того, формирование перечня должностей является правом руководителя медицинского учреждения и осуществляется исходя из потребности повышения доступности оказания медицинской помощи и привлечения медицинских работников в отдаленные районы. <адрес> находится на границе <адрес> и <адрес>, что характеризуется высокой транспортной доступностью медицинских учреждений как <адрес> так и <адрес>.

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принята на работу к КГБУЗ «<адрес> больница» в структурном подразделении <адрес> в должности участкового врача-педиатра на 1.00 ставку ДД.ММ.ГГГГ. С ней заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указывала на то, что обратилась в устном порядке в отдел кадров КГБУЗ «Емельяновская ЦРБ» о включении ее в списки на участие в программе «Земский фельдшер», указав, что она в соответствии с законодательством подпадает под программу «Земский фельдшер», и ей положена выплата подъемных. Указывала также на то, что в отделе кадров ей сообщили, что она не имеет права на участие в программе, поскольку в настоящее время проживает в <адрес> и срок подачи заявления лишь до 2024 года.

В ходе судебного разбирательства представитель КГБУЗ «Емельяновская РБ» ФИО3 суду пояснила, что КГБУЗ «Емельяновская РБ» в связи с потребностью в медицинских специалистов в удаленных от <адрес>, структурных подразделениях, направило в Министерство здравоохранения <адрес> перечень медицинских работников, для привлечения которых необходимо осуществить единовременную компенсационную выплату. Должность врача педиатра (приписной участок <адрес>) участкового в данный перечень не включен, так как с ДД.ММ.ГГГГ работа но приписному участку в <адрес>, организована в соответствии с приказом № »А» от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации выездной работы». Врачи - педиатры участковые осуществляли выездную работу в Солонцовской врачебной амбулатории в соответствии с графиком. В связи с чем потребность включения должности врача-педиатра участкового (приписной участок <адрес>), в перечень должностей для осуществления единовременной компенсационной выплаты, отсутствовала.

В ходе судебного разбирательства истец указывала на уважительность причин пропуска предусмотренного законом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ срока для обращения за выплатой и введение ее в заблуждение отделом кадров КГБУЗ «Емельяновская РБ».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", одним из направлений которой является подпрограмма "Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении", предусматривающая, в том числе государственную поддержку отдельных категорий медицинских работников.

Цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" в 2024 году были установлены Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и <адрес> реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (приложение № к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения") (далее - Правила).

В силу п.п. "е" п. 2 Правил субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с финансовым обеспечением единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Как предусмотрено п.п. "д" п. 4 Правил, критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий являются наличие утвержденного уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей); наличие заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров).

Условиями предоставления субсидии являются утвержденные правовыми актами субъекта Российской Федерации мероприятия, на софинансирование которых осуществляется предоставление субсидии и которые включают, в частности, порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный подпунктом "д" пункта 4 настоящих Правил, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров. Единовременные компенсационные выплаты предоставляются однократно уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, заключившим с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее - договор), по которому медицинский работник принимает обязательства: исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации); возвратить в бюджет субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам; возвратить в бюджет субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлить срок действия договора на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника); иные условия, зависящие от особенностей административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации и осуществления единовременных компенсационных выплат из бюджета субъекта Российской Федерации (п. 6 Правил).

В соответствии с п.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременных компенсационных выплатах отдельным категориям медицинских работников» для получения выплаты медицинский работник представляет (самостоятельно) в уполномоченный орган заявление о предоставлении выплаты по форме, утвержденной уполномоченным органом, каковым в <адрес> является министерство здравоохранения <адрес>.

Таким образом, заключение договора на получение единовременной компенсационной выплаты носит заявительный характер, медицинский работник должен непосредственно или почтовым отправлением обратиться в министерство здравоохранения <адрес> с заявлением и приложенными необходимыми документами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принята на работу к КГБУЗ «<адрес> больница» в структурном подразделении <адрес> в должности участкового врача-педиатра на 1.00 ставку с ДД.ММ.ГГГГ. Однако, заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в 2024 году истец не представляла.

При этом, несогласие истца с содержанием ответа учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № не свидетельствует о его незаконности и не лишало последнюю права обратиться с соответствующим заявлением в министерство здравоохранения <адрес> для реализации права на получение единовременной компенсационной выплаты.

Кроме того, законодатель установил, что одним из критериев заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты является выполнение трудовой функции по должности, включенной в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утверждаемый приказом министерства здравоохранения <адрес>.

Истец трудоустроен ДД.ММ.ГГГГ врачом-педиатром участковым Солонцовской врачебной амбулатории КГБУЗ «<адрес> больница» на должность, не включенную в Перечень, утвержденный приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-орг «Об утверждении перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>, и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2024 финансовый год (программный реестр должностей)», соответственно право на получение выплаты в соответствии с <адрес> № у истца отсутствует.

Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременных компенсационных выплатах отдельным категориям медицинских работников», перечень должностей утверждается уполномоченным органом ежегодно утверждается уполномоченным органом на очередной финансовый год в течение 30 календарных дней со дня утверждения министерством здравоохранения Российской Федерации примерного перечня должностей.

Медицинские работники, вступившие в трудовые отношения с медицинскими организациями края в 2024 году, должность которых не была включена в программный перечень на очередной финансовый год, также не имеют права на выплату в соответствии с <адрес> № в 2025 году.

Судом установлено, что информация о программе «Земский доктор» и Перечень в 2024 году были размещены в открытом доступе на официальном сайте Министерства, порядок участия регламентирован действующим законодательством. Данный программный реестр должностей не содержит указания на должность, с которым истцом заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ по указанной специальности, что является самостоятельным основанием для отказа истцу в предоставлении соответствующей выплаты.

Таким образом, доводы истца на то, что единовременные выплаты направлены на создание дополнительных стимулов, направленных к переезду, без учета установленного порядка и утвержденных перечней должностей не может быть признана состоятельной.

Согласно п.3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" критериями отбора субъекта РФ для предоставления субсидии являются, в том числе наличие утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), разработанного на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного министерством здравоохранения Российской Федерации.

В связи с чем, недопустимо игнорирование указанного перечня либо его расширительное толкование.

Доводы истца о достаточности наличия в учреждении вакантных должностей для заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты противоречат действующему законодательству, поскольку помимо этого указанные должности должны быть включены в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к КГБУЗ «Емельяновская РБ», Министерству здравоохранения <адрес> о восстановлении срока для подачи заявления для участия в программе в получении компенсационной выплаты по программе «Земский фельдшер», признании права на включение в список на участие по программе «Земский фельдшер», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева