Решение № 2А-414/2024 2А-414/2024~М-351/2024 М-351/2024 от 19 августа 2024 г. по делу № 2А-414/2024

Дело № 2а-414/2024

УИД 59RS0010-01-2024-000594-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2024 года с.Барда

Бардымский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Махмудовой А.Р.

при секретаре судебного заседания Бигаевой Э.С.

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению администрации Бардымского муниципального округа Пермского края к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО2, заинтересованные лица Главное Управление федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю, ФИО3, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Бардымского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Пермскому краю ФИО2, в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивирует тем, что административный истец является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС 039260102 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Бардымским районным судом по делу №.

На основании решения Бардымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края возложена обязанность предоставить ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров, жилой площадью не менее 14 квадратных метров, в границах территории Бардымского муниципального округа Пермского края.

ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному исполнительному производству административным ответчиком, в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание исполнительского сбора, по следующим основаниям, поскольку в муниципальном образовании Бардымский муниципальный округ отсутствуют свободные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду для предоставления лицам из числа детей-сирот. Имеется только одно жилое помещение, по адресу: <адрес>, которое предлагалось ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. От данного жилого помещения он отказывался, в связи с тем, что ему хотелось получить жилье в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству многоквартирного жилого дома для формирования муниципального специализированного жилищного фонда в <адрес>. Согласно дополнительному соглашению к муниципальному контракту окончание работ по строительству указано - ДД.ММ.ГГГГ. После оформления права собственности на построенное жилое помещение, его регистрации, с ФИО3 будет заключен договор социального найма.

Таким образом, денежные средства 2022-2024 годов, предусмотренные на приобретение жилых помещений для предоставления лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направлены на проектирование и строительство многоквартирного жилого дома на 8 квартир.

Исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений. Кроме того, администрация Бардымского муниципального округа в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной административной процедурой. В связи с чем, административный истец считает, что объективно невозможно исполнить решение суда о предоставлении жилого помещения в течение суток с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Бардымского муниципального округа, как должником по исполнительному производству, были приняты все меры для надлежащего исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержала по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица Главного Управления федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии по ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1)

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно решения Бардымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края возложена обязать предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров, жилой площадью не менее 14 квадратных метров, в границах территории Бардымского муниципального округа Пермского края (гр. дело № л.д. 44-50).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам ГУФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Бардымским районным судом по делу № в отношении должника администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, указано, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д.8).

В последующем данное исполнительное производство было передано в СОСП по Пермскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП было принято к исполнению СПИ СОСП по Пермскому краю, присвоен №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника - администрации Бардымского муниципального округа Пермского края в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 04.07.29024 администрацией Бардымского муниципального округа Пермского края в адрес ФИО3 направлена информация о предоставлении по договору найма жилого помещения по адресу: <адрес>, однако ФИО3 от предлагаемого жилого помещения отказался. (л.д.10-12).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Бардымского муниципального округа <адрес>» и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по строительству многоквартирного жилого дома для формирования муниципального специализированного жилищного фонда в <адрес> муниципального округа «под ключ» для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Окончание работ запланировано до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Бардымского муниципального округа <адрес>» и ООО «<данные изъяты>» заключено дополнительное соглашение № к муниципальному контракту №, которым срок окончания работ запланирован до ДД.ММ.ГГГГ.

Из соглашений о предоставлении субвенций бюджетам муниципальных районов, городских и муниципальных округов Пермского края для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в части строительства и приобретения жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и представленных платежных поручений следует, что предоставленные на указанные цели денежные средства Бардымскому муниципальному округу выделены и направлены на строительство многоквартирного жилого дома (муниципальный контракт №).

Проанализировав приведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в рамках предоставленных ей федеральным законодательством полномочий, поскольку решение суда не исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Вместе с тем, согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно п.74 и п.75 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17.11.2015г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления отнесены организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, в том числе, признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Учитывая степень вины должника, его имущественное положение, длительность неисполнения судебного акта, что исполнение решения суда требует значительные финансовые затраты, приходит к выводу, что администрация Бардымского муниципального округа Пермского края предприняла все зависящие меры в рамках бюджетных правоотношений, направленные на исполнение судебного решения. А именно, в период срока, предоставленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, взыскателю ФИО3 трижды предлагалось жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, однако предложенное жилое помещение его требованиям не соответствовало, в связи с чем, он отказался заключать договор найма. Таким образом, обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства, не могли быть устранены действиями административного истца.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что должником в добровольном порядке были приняты действия по исполнению решения суда - взыскателю предложены варианты жилого помещения, от которых он отказался. Кроме того в настоящее время администрацией Бардымского муниципального округа для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, строится многоквартирный жилой дом в <адрес>, срок окончания строительства – ДД.ММ.ГГГГ, после чего жилое помещение будет предоставлено взыскателю.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Бардымского муниципального округа Пермского края, как должником по исполнительному производству, были приняты все меры для надлежащего исполнения решения суда, так как администрация Бардымского муниципального округа ограничена в приобретении имущества объемом бюджетного финансирования данных расходов, обязана соблюдать процедуру приобретения недвижимого имущества, следовательно, имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

При этом, суд исходит из того, что у должника имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Бардымского муниципального округа Пермского края удовлетворить.

Освободить администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья : А.Р.Махмудова