Решение № 12-398/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-398/2019

Дело № 12-398/2019 18 июля 2019 года


РЕШЕНИЕ

Судья Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга Кабанова Ирина Александровна с участием старшего помощника военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона ФИО1, рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, улица Курская, дом 3, зал 338, жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Лабмикро», ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>;

на постановление мирового судьи судебного участка № 195 Санкт-Петербурга от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 195 Санкт-Петербурга от 30 апреля 2019 года ООО «Лабмикро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Генеральный директор ООО «Лабмикро» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление, полагал его незаконным, указав, что судом не проведена проверка всех обстоятельств дела, не исследованы документы, которые были представлены ООО «Лабмикро», в частности, тот факт, что причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства не наступило. ООО «Лабмикро» представило в суд письменные пояснения с приложением документов, подтверждающих свою невиновность в совершении правонарушения, однако, мировым судьей письменные пояснения и доказательства не исследовались, правовая оценка им не дана. Также, причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства отсутствует, материалы дела такие сведения также не содержат, отсрочка исполнения контракта в полном объеме возникла по независящим от Общества обстоятельствам, в связи с чем, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, причин неявки суду не представил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Старший помощник военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона ФИО1, действующий на основании доверенности, выданной военным прокурором Санкт-Петербургского гарнизона ФИО3, на основании доверенности врио военного прокурора Екатеринбургского гарнизона ФИО4 в судебное заседание явился, полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Защитник ООО «Лабмикро» Колесник Н.Е. в судебное заседание явилась, жалобу поддержала и пояснила, что мировым судьей не были надлежащим образом исследованы материалы дела, не были приняты во внимание доводы, изложенные в пояснениях к делу, а также все приобщенные документы. Какой-либо вред государству причинен не был, в связи с чем, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, отсутствует. Они не спорят с тем, что пропустили срок поставки товара, за данное нарушение они выплатили неустойку. Мировому судье были представлены накладные, согласно которым часть товара на семьсот восемнадцать тысяч пятьсот рублей, которая составляет более 70% товара, была доставлена в срок. Каких-либо сбоев в работе заказчика не было, о чем имеется письмо от заказчика, приобщенное мировым судьей к материалам дела. Причинение вреда военнослужащим, либо интересам государства в связи с такой незначительной просрочкой не последовало, однако, мировой судья необоснованно и незаконно привлек Общество к административной ответственности. Тот товар, который они не успели поставить в срок, производится одним единственным производителем, который отказал им в поставке данного товара. Однако, они нашли аналогичный товар у его посредника, в результате чего доставка произошла с нарушением и заказчиком акты были подписаны только ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав прокурора, защитника, исследовав материалы дела, находит жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

мировым судьей при рассмотрении дела с достаточной полнотой исследованы и установлены фактические данные, свидетельствующие о событии административного правонарушения и виновности ООО «Лабмикро» в его совершении, собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с правилами, установленными статьей 26.11 КоАП РФ;

принимая решение о признании ООО «Лабмикро» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, мировой судья исходил из материалов дела, из которых следует, что Военной прокуратурой Екатеринбургского гарнизона в ФГКУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «1026 ЦГСЭН» Минобороны России), проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, которой выявлены нарушения в действиях юридического лица - ООО «Лабмикро» (<адрес>).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> (заказчик) и ООО «Лабмикро» (поставщик) заключен государственный контракт № (далее - государственный контракт) на поставку питательных сред и их компонентов. Цена контракта составляет <данные изъяты>

Из пункта 2.1 государственного контакта следует, что Поставщик обязуется в установленный контрактом срок поставить Заказчику товар в количестве, комплектности, соответствующий качеству и иным требованиям, установленным контрактом, путем его передачи Грузополучателю (ФГКУ «1026 ЦГСЭН» Минобороны России) на условиях, установленных контрактом.

Согласно пункта 3.2.2 государственного контракта, Поставщик обязан осуществить доставку питательных сред и их компонентов (далее - товар) в течение 30 календарных дней со дня заключения контакта.

На основании пункта 6.7 государственного контракта, поставка товара, указанного в приложении № 3 к контракту, осуществляется в полном объеме единовременно (в течение одного дня) в срок, установленный в п. 3.2.2 государственного контракта.

Таким образом, поставка товара в полном объеме должна была произойти не позднее 24 часов ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение условий государственного контракта, поставка вышеуказанных средств в ФГКУ «1026 ЦТС ЭН» Минобороны России осуществлена лишь ДД.ММ.ГГГГ (акт приема-передачи товара № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, просрочка исполнения обязательств ООО «Лабмикро» по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № составила 56 дней.

Функциональные характеристики (потребительские свойства) товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика указаны в техническом задании (приложение № к государственному контракту).

В соответствии с Уставом, ФГКУ «1026 ЦГСЭН» Минобороны России осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

ФГКУ «1026 ЦГСЭН» Минобороны России осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за исполнением органами военного управления, соединениями, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил, юридическими и физическими лицами, в т.ч. индивидуальными предпринимателями, находящимися на территории Центрального военного округа, обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия войск и населения.

Для достижения указанных в Уставе целей, ФГКУ «1026 ЦГСЭН» Минобороны России также осуществляет деятельность, связанную с использованием в медицинских целях экспериментальной лабораторной базы и вивария, а также проведение испытаний и анализа в области микробиологии.

Во исполнение возложенных обязанностей, ФГКУ «1026 ЦГСЭН» Минобороны России руководствуется, в том числе, требованиями приказа Минздрава Российской Федерации от 07.02.2000 № 45 «О системе мер по повышению качества клинических лабораторных исследований в учреждениях здравоохранения Российской Федерации».

Нарушение сроков поставки вышеуказанных средств, являющихся питательными средами для культивирования и выделения бактерий и грибов, в том числе возбудителей чумы, сибирской язвы, туляремии и иных опасных заболеваний, ставит под угрозу выполнение ФГКУ «1026 ЦГСЭН» Минобороны России вышеуказанных требований Устава, а также Руководства по военной микробиологии, утвержденного начальником Главного военномедицинского управления Минобороны России, изданном в развитие Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

Кроме того, указанные средства необходимы для проведения санитарномикробиологических исследований воды (питьевой и хозяйственной) в воинских частях и учреждениях Минобороны России в соответствии с требованиями Методических указаний МУ 2.1.4.1057-01 «Организация внутреннего контроля качества санитарно - микробиологических исследований воды» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.07.2001), согласно которого питательные среды является одним из важнейших факторов, влияющих на достоверность результата анализам. Жесткая регламентация приготовления питательных сред и выполнения комплекса процедур внутреннего контроля качества является неотъемлемой частью обеспечения достоверности, а также воспроизводимости и повторяемости результатов количественных микробиологических анализов.

Нарушение сроков поставки указанного в контракте товара делает невозможной исполнение ФГКУ «1026 ЦГСЭН» Минобороны России требований санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

Таким образом, по вине ООО «Лабмикро» в ФГКУ «1026 ЦГСЭН» Минобороны России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ созданы предпосылки к снижению государственного санитарно-эпидемиологического надзора и невозможности реализации обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия войск и населения, что причиняет существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, а также неопределенного круга лиц - военнослужащих и гражданского персонала Центрального военного округа.

Указанное нарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ (рапорт старшего помощника военного прокурора Екатеринбургского гарнизона капитана юстиции ФИО5). Дата совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ;

указанные выводы мирового судьи подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, отвечающим требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в котором отражены сведения о месте, времени совершения и событии административного правонарушения, государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» и ООО «Лабмикро» с приложениями, актом приемки товаров № от ДД.ММ.ГГГГ, претензией ФГКУ «1026 ЦГСЭН» Минобороны России № от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на претензию об уплате неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, при осуществлении закупки товара, рапортом старшего помощника военного прокурора Екатеринбургского гарнизона капитана юстиции ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ;

оценивая довод защитника об отсутствии в действиях ООО «Лабмикро» состава административного правонарушения, суд исходит из следующего:

в соответствии с частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, с назначением административного наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей;

объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности;

как следует из государственного контракта №, поставка товара ООО «Лабмикро» в полном объеме должна была быть осуществлена не позднее 24 часов ДД.ММ.ГГГГ, однако фактически была произведена лишь ДД.ММ.ГГГГ, согласно акту приема-передачи товара № от ДД.ММ.ГГГГ;

кроме того, суд учитывает, что увеличение срока выполнения поставки товара является изменением условий контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе;

при таких обстоятельствах довод защитника об отсутствии в действиях ООО «Лабмикро» состава административного правонарушения суд находит несостоятельным;

оценивая довод защитника о том, что совершенное Обществом правонарушение не повлекло причинения вреда военнослужащим, либо интересам государства, суд учитывает, что нарушение поставки средств, являющихся питательными средами для культивирования и выделения бактерий и грибов, в том числе возбудителей чумы, сибирской язвы, туляремии и иных опасных заболеваний, ставит под угрозу выполнение ФГКУ «1026 ЦГСЭН» Минобороны России требований Устава, а также Руководства по военной микробиологии и выполнения санитарномикробиологических исследований воды (питьевой и хозяйственной) в воинских частях и учреждениях Минобороны России, что, в свою очередь наносит существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, тогда как фактическое причинение вреда влечет иную ответственность, не предусмотренную КоАП РФ, в связи с чем, находит такой довод несостоятельным;

действия ООО «Лабмикро» мировым судьей правильно квалифицированы по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ, наказание обосновано назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1.1 КоАП РФ;

принимая во внимание все указанные обстоятельства, суд полагает постановление мирового судьи законным и обоснованным, и не находит оснований для его отмены.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 195 Санкт-Петербурга от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Лабмикро» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья И.А. Кабанова