Решение № 2-1361/2024 2-1361/2024~М-1179/2024 М-1179/2024 от 28 ноября 2024 г. по делу № 2-1361/2024

Дело № 2-1361/2024

67RS0007-01-2024-002219-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2024 года г. Сафоново

Сафоновский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего (судьи):Кривчук В.А.,

при секретаре: Полуэктовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело поиску И.о. Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ», Министерству здравоохранения Смоленской области, ОГУЭПП «Смоленскоблкоммунэнерго», Министерству имущественных и земельных отношений Смоленской области, Министерству финансов Смоленской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области, Правительству Смоленской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском, с учетом уточненных требований, к ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ», Министерству здравоохранения <адрес>, ОГУЭПП «Смоленскоблкоммунэнерго», Министерству имущественных и земельных отношений <адрес> о понуждении к совершению действий. Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ОГБУЗ«Сафоновская ЦРБ» требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. Согласно п.1 ст. 9 Федерального закона от дд.мм.гггг № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинские противопоказания к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте. В нарушение действующих норм законодательства при эксплуатации газовой котельной ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта. В частности, в штате учреждения отсутствует руководитель или инженерно-технический работник, назначенный ответственным за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта, аттестованный аттестационной комиссией Ростехнадзора. Отсутствует газовая служба в составе учреждения, какой-либо договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газовой котельной не заключен. Эксплуатация котельной осуществляется персоналом, не допущенным в установленном законом порядке к работе на опасном производственном объекте. При эксплуатации газовой котельной ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» допускается эксплуатация технических устройств и сооружений, входящих в состав опасного производственного объекта за пределами срока безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы промышленной безопасности. Срок безопасной эксплуатации истек в мае 2018 года. Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной, входящей в состав опасного производственного объекта, подтверждающая возможность его безопасной эксплуатации. Проектная документация на здание котельной отсутствует. Автоматика безопасности при её отключении или неисправности не обеспечивает возможность блокировать подачу газа в ручном режиме к газоиспользующему оборудованию. Кроме того, ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами, а именно: не обеспечивается периодическая проверка сигнализаторов загазованности для контроля содержания СО и СН4. Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий поддержание сети газопотребления Больницы в исправном состоянии: не обеспечивается мониторинг и своевременное устранение утечек природного газа. В помещении котельной присутствует запах природного газа; не обеспечивается проверка исправности автоматики безопасности газоиспользующего оборудования и котельной. Не производится проверка герметичности и своевременная замена газовой запорной арматуры. В ходе проверки плотности кранов перед горелками, установленных на газопроводных водогрейных котлов АВ-10 (стационарные №№ ххх,4), выявлено падение давления; не проводятся текущие ремонты газового оборудования газорегуляторной установки; отсутствует манометр на байпасе регулятора давления РДУК для контроля герметичности газовой запорной арматуры. При эксплуатации котельной ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» допускается вывод в ремонт газоиспользующего оборудования без отключения от газопровода с помощью заглушек. На момент осмотра газоиспользующее оборудование водогрейного котла АВ-10 (ст.№ ххх) частично демонтировано. Руководитель учреждения не прошел в установленном порядке аттестацию по общим требованиям промышленной безопасности. Отсутствует работник, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации опасного производственного объекта. Учреждением не принято мер к заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте. Не обеспечивается заделка трещин, разрушения обмуровки водогрейных котлов АВ-10, а также не обеспечивается наблюдение за состоянием металлической дымовой трубы. Кроме того, проведенным осмотром внутреннего газопровода котельной Больницы медицинской реабилитации ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» установлены утечки природного газа в следующих устройствах: газораспределительное устройство (импульсный трубопровод к предохранительному запорному клапану № ххх) - утечка газа составляет 00.17 РРМ; клапан большого водогрейного котла № ххх - утечка газа составляет 12.16 РРМ; клапан малого горения водогрейного котла № ххх - утечка газа составляет 02.88 РРМ; кран на опуске водогрейного котла № ххх - утечка газа составляет 04.60 РРМ. Участвующим при проведении проверки государственным инспектором МТУ Ростехнадзора установлены и иные нарушения в рассматриваемой сфере. По результатам проверки дд.мм.гггг межрайонной прокуратурой в адрес главного врача ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в области промышленной безопасности, которое рассмотрено. Однако устранить нарушения законодательства Учреждение возможности не имеет в связи с отсутствием достаточного финансирования. Впоследствии, распоряжением <адрес> от дд.мм.гггг № ххх-рп здание котельной Больницы медицинской реабилитации ОГБУЗ «Сафоновская центральная районная больница», расположенной по адресу: д. Клемятино, <адрес>, было закреплено на праве хозяйственного ведения за ОГУЭПП «Смоленкоблкоммунэнерго». В связи с чем, с дд.мм.гггг данная организация является ответственным лицом за эксплуатацию спорного объекта.

Просит суд обязать Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по проведению ремонтных работ в отношении котельной Больницы медицинской реабилитации ОГБУЗ «Сафоновская центральная районная больница», расположенной по адресу: д. Клемятино, <адрес>, кадастровый номер объекта – № ххх. Обязать ОГУЭПП «Смоленскоблкоммунэнерго» в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств обеспечить приведение технического состояния котельной Больницы медицинской реабилитации ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ», расположенной по адресу: д. Клемятино, <адрес>, кадастровый номер объекта – № ххх, в соответствие с требованиями Федерального закона от дд.мм.гггг № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в том числе путем заделки трещин, устранения разрушений обмуровки водогрейных котлов АВ-10, установленных в здании котельной. Обязать ОГУЭПП «Смоленскоблкоммунэнерго» незамедлительно после вступления решения суда в законную силу выполнить в отношении котельной Больницы медицинской реабилитации ОГБУЗ «Сафоновская центральная районная больница», расположенной по адресу: д.Клемятино, <адрес>, кадастровый номер объекта - № ххх следующие мероприятия: укомплектовать штат работников котельной персоналом, соответствующим квалификационным требованиям и не имеющего медицинских противопоказаний; обеспечить прохождение руководителем ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» аттестации в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по общим и специальным требованиям промышленной безопасности; назначить работника, ответственного за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта, аттестованного в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по общим и специальным требованиям промышленной безопасности; обеспечить работу котельной под руководством оператора, допущенного к самостоятельной работе в установленном порядке; обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности опасного производственного объекта; обеспечить наличие проектной документации на здание котельной опасного производственного объекта; обеспечить наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами, в том числе периодическую проверку сигнализаторов загазованности для контроля содержания СО и СН4; обеспечить получение лицензии на осуществление деятельности по транспортированию воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды; определить работника, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации опасного производственного объекта, назначенного в установленном порядке решением руководителя и соответствующего требованиям п.11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг № ххх; обеспечить страхование гражданской ответственности в соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от дд.мм.гггг №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». Обязать ОГУЭПП «Смоленскоблкоммунэнерго» незамедлительно выполнить в отношении котельной Больницы медицинской реабилитации ОГБУЗ «Сафоновская центральная районная больница», расположенной по адресу: д.Клемятино, <адрес>, кадастровый номер объекта - № ххх следующие мероприятия: обеспечить техническое обслуживание и ремонт котельной специализированной организацией; обеспечить работу автоматики безопасности в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в том числе путем обеспечения возможности блокирования подачи газа в ручном режиме при её отключении или неисправности; обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, в том числе путем проверки герметичности и замены газовой запорной арматуры, выполнение текущего ремонта газового оборудования газорегуляторной установки, расположенного в здании котельной; обеспечить наблюдение за состоянием металлической дымовой трубы в порядке, установленном п.дд.мм.гггг Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго России от дд.мм.гггг № ххх.

В судебном заседании представитель истца – помощник Сафоновского межрайонного прокурора Дмитрова Е.А. исковые требования с учетом уточнений поддержала.

Представитель ОГБУЗ «Сафоновская центральная районная больница» - по доверенности - ФИО1 поддержал ранее представленные возражения (л.д.55).

Представитель ОГУЭПП «Смоленскоблкоммунэнерго» - по доверенности ФИО2 поддержал представленный письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель Министерства здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв (л.д.49-50, 145-147).

Представители Министерства финансов <адрес>, Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Представитель третьего заинтересованного лица ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» - по доверенности ФИО3 в судебном заседании вопрос о разрешении требований оставил на усмотрение суда.

Представитель Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в судебное заседание не явился, ранее представлял ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 ГК РФ, в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов урегулированы Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности (статья 6 Закона о промышленной безопасности).

Согласно п.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" на владельца опасного объекта возложена обязанность на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

В суде установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Из справки по результатам проверки ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ», проведенной органами прокуратуры с участием специалистов МТУ Ростехнадзора исполнения законодательства в области промышленной безопасности и теплоснабжения усматриваются характер выявленных нарушений (л.д.13-14).

Так, в нарушение абз.7,8,9 п.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п.п. 5, 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; подп. «д», «е» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 - при эксплуатации газовой котельной ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта. В частности, в штате учреждения отсутствует руководитель или инженерно-технический работник, назначенный ответственным за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта, аттестованный аттестационной комиссией Ростехнадзора. Отсутствует газовая служба в составе учреждения, какой-либо договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газовой котельной не заключен. Эксплуатация котельной осуществляется персоналом, не допущенным в установленном законом порядке к работе на опасном производственном объекте.

В нарушение п.2 ст. 7, абз. 2,14 п.1 ст. 9, абз.4,5, п.1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абз. 3 п.4, абз. 5 п.5 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утв. Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420; подп. «к», «с» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 - при эксплуатации газовой котельной ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» допускается эксплуатация технических устройств и сооружений, входящих в состав опасного производственного объекта за пределами срока безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы промышленной безопасности. Срок безопасной эксплуатации истек в мае 2018 года.

В нарушение абз.2,14 п.1 ст. 9, абз.5, п.1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абз. 3 п.5 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утв. Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420; подп. «к», «с» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 - не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной, входящей в состав опасного производственного объекта, подтверждающая возможность его безопасной эксплуатации. Проектная документация на здание котельной отсутствует.

В нарушение абз.2, 13 п.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.4, п.6 Правил безопасности сетей газораспределения и газоотведения, утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; п. 78 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; подп. «и», «с» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 - автоматика безопасности при её отключении или неисправности не обеспечивает возможность блокировать подачу газа в ручном режиме к газоиспользующему оборудованию.

Кроме того, ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами, а именно: не обеспечивается периодическая проверка сигнализаторов загазованности для контроля содержания СО и СН4. Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий поддержание сети газопотребления Больницы в исправном состоянии: не обеспечивается мониторинг и своевременное устранение утечек природного газа. В помещении котельной присутствует запах природного газа; не обеспечивается проверка исправности автоматики безопасности газоиспользующего оборудования и котельной. Не производится проверка герметичности и своевременная замена газовой запорной арматуры. В ходе проверки плотности кранов перед горелками, установленных на газопроводных водогрейных котлов АВ-10 (стационарные №№ ххх,4), выявлено падение давления; не проводятся текущие ремонты газового оборудования газорегуляторной установки; отсутствует манометр на байпасе регулятора давления РДУК для контроля герметичности газовой запорной арматуры. При эксплуатации котельной ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» допускается вывод в ремонт газоиспользующего оборудования без отключения от газопровода с помощью заглушек. На момент осмотра газоиспользующее оборудование водогрейного котла АВ-10 (ст.№ ххх) частично демонтировано. Руководитель учреждения не прошел в установленном порядке аттестацию по общим требованиям промышленной безопасности. Отсутствует работник, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации опасного производственного объекта. Учреждением не принято мер к заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте. Не обеспечивается заделка трещин, разрушения обмуровки водогрейных котлов АВ-10, а также не обеспечивается наблюдение за состоянием металлической дымовой трубы. Кроме того, проведенным осмотром внутреннего газопровода котельной Больницы медицинской реабилитации ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» установлены утечки природного газа в следующих устройствах: газораспределительное устройство (импульсный трубопровод к предохранительному запорному клапану № ххх) - утечка газа составляет 00.17 РРМ; клапан большого водогрейного котла № ххх - утечка газа составляет 12.16 РРМ; клапан малого горения водогрейного котла № ххх - утечка газа составляет 02.88 РРМ; кран на опуске водогрейного котла № ххх - утечка газа составляет 04.60 РРМ. Участвующим при проведении проверки государственным инспектором МТУ Ростехнадзора установлены и иные нарушения в рассматриваемой сфере.

Данные обстоятельства подтверждены справкой по результатам проверки (л.д.13-14).

По результатам проверки дд.мм.гггг межрайонной прокуратурой в адрес главного врача ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в области промышленной безопасности, которое рассмотрено. Однако устранить нарушения законодательства Учреждение возможности не имеет в связи с отсутствием достаточного финансирования (л.д.41-43).

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости за ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» дд.мм.гггг закреплено на праве оперативного управления здание котельной, площадью 303,3 кв.м., расположенное вблизи д. Клемятино, <адрес>, кадастровый номер объекта: № ххх (л.д.60-61).

Однако, впоследствии распоряжением <адрес> от дд.мм.гггг № ххх-рп вышеуказанное здание котельной Больницы медицинской реабилитации ОГБУЗ «Сафоновская центральная районная больница» закреплено на праве хозяйственного ведения за ОГУЭПП «Смоленскоблкоммунэнерго» (л.д.117-118).

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от дд.мм.гггг во исполнение пункта 2 вышеуказанного распоряжения изъято из оперативного управления ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» и передано в хозяйственное ведение ОГУЭПП «Смоленскоблкоммунэнерго» имущество, в том числе в виде здания котельной, площадью 303,3 кв.м., с кадастровым номером № ххх, расположенное по адресу: <адрес>, вблизи <адрес> (л.д.135-136).

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости дд.мм.гггг за ОГУЭПП «Смоленскоблкоммунэнерго» на праве хозяйственного ведения закреплено вышеуказанное имущество (л.д.138-139).

Таким образом, объект недвижимого имущества – здание котельной, площадью 303,3 кв.м., с кадастровым номером № ххх, расположенной по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, является государственной собственностью <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости содержится запись о государственной регистрации права от дд.мм.гггг № ххх. Указанный объект недвижимого имущества закреплен за ОГУЭПП «Смоленскоблкоммунэнерго» на праве хозяйственного ведения, о чем в ЕГРН содержится запись о государственной регистрации права от дд.мм.гггг № ххх.

Согласно ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 6 областного закона от дд.мм.гггг № ххх-з «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью <адрес>» от имени <адрес> как собственника принадлежащего ей имущества могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти <адрес> в рамках их компетенции, установленной <адрес>, областными законами и иными областными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Смоленской области, утвержденных постановлением Правительства Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх, Министерство является уполномоченным исполнительным органом <адрес>, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью <адрес>.

Согласно Уставу ОГУЭПП «Смоленскоблкоммунэнерго», утвержденному распоряжением Администрации Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх-р/адм (в редакции распоряжения от дд.мм.гггг № ххх-рп), функции и полномочия учредителя предприятия осуществляют собственник (Правительство Смоленской области, как орган, осуществляющий полномочия собственника имущества предприятия) и отраслевой орган (Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области).

ОГУЭПП «Смоленскоблкоммунэнерго» находится в ведомственном подчинении Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики <адрес> на которое возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления).

В соответствии с подп. дд.мм.гггг, дд.мм.гггг п.3.1 раздела 3 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики <адрес> осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных государственных предприятий <адрес>, государственных учреждений <адрес>, осуществляет в соответствии с федеральным и областным законодательством функции главного распорядителя средств областного бюджета.

Согласно абз.9 ст. 13 областного закона от дд.мм.гггг № ххх-з, отраслевой орган осуществляет координацию деятельности областных государственных предприятий, областных государственных учреждений, находящихся в его ведении.

В соответствии со ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Поскольку отраслевым органом по отношению к ОГУЭПП «Смоленскоблкоммунэнерго» является Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики <адрес>, то обязанность по финансированию мероприятий по проведению ремонтных работ в отношении котельной Больницы медицинской реабилитации ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ», с кадастровым номером № ххх, расположенной по адресу: <адрес>, вблизи <адрес> – на иные органы возложена быть не может.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики <адрес> как исполнительный орган <адрес>, наделенный функцией главного распорядителя средств областного бюджета, в соответствии со ст. 158 БК РФ, в том числе вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим обязанность за выделение и направление денежных средств на цели, необходимые подведомственному унитарному предприятию для выполнения его непосредственных обязанностей, вытекающих из государственного задания.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как следует из анализа приведенных норм, указанные положения закона наделяют судебное решение свойствами обязательности и исполнимости.

В свою очередь, учитывая возражения ответчика ОГУЭПП «Смоленскоблкоммунэнерго» относительно сроков исполнения решения суда, суд приходит к выводу о необходимости предоставления более длительного срока для его исполнения, поскольку, с учетом того, что в хозяйственное ведение спорный объект передан ответчику в ноябре 2024 года, в настоящий момент осуществляется осмечивание работ, необходимых для восстановления котельной, приведения в рабочее состояние и обеспечения безопасной и бесперебойной работы оборудования, для приведения котельной и сетей в рабочее состояние требуется осуществление капитального ремонта, переоснащение котельной современным оборудованием, что требует значительных временных и финансовых затрат - исполнение решения суда в сроки, указанные истцом, невозможно.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Достаточный срок для Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики <адрес>, по мнению суда, в пределах предоставленных ему полномочий не позднее восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий по проведению ремонтных работ в отношении котельной Больницы медицинской реабилитации ОГБУЗ «Сафоновская центральная районная больница», расположенной по адресу: д. Клемятино, <адрес>, кадастровый номер объекта: 67:17:0000000:507, и одного года и шести месяцев с момента получения финансирования для

ОГУЭПП «Смоленскоблкоммунэнерго» для обеспечения приведения технического состояния котельной Больницы медицинской реабилитации ОГБУЗ «Сафоновская центральная районная больница» в соответствие с требованиями Федерального закона от дд.мм.гггг № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг № ххх; Федерального закона от дд.мм.гггг № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

При таких обстоятельствах, исковые требования и.о. Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> подлежат частичному удовлетворению. При этом, оснований для удовлетворения исковых требований и.о. Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> к ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ», Министерству здравоохранения <адрес>, Министерству имущественных и земельных отношений <адрес>, Министерству финансов Смоленской области, Правительству Смоленской области о понуждении к совершению действий – не имеется по вышеизложенным основаниям.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> - удовлетворить частично.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики <адрес> в пределах предоставленных ему полномочий не позднее восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий по проведению ремонтных работ в отношении котельной Больницы медицинской реабилитации ОГБУЗ «Сафоновская центральная районная больница», расположенной по адресу: д. Клемятино, <адрес>, кадастровый номер объекта: № ххх.

Обязать ОГУЭПП «Смоленскоблкоммунэнерго» (ИНН <***>) - обеспечить приведение технического состояния котельной Больницы медицинской реабилитации ОГБУЗ «Сафоновская центральная районная больница», расположенной по адресу: д. Клемятино, <адрес>, кадастровый № ххх, в соответствие с требованиями Федерального закона от дд.мм.гггг № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в том числе путем заделки трещин, устранения разрушений обмуровки водогрейных котлов АВ-10, установленных в здании котельной - в течение одного года и шести месяцев с момента получения финансирования.

Обязать ОГУЭПП «Смоленскоблкоммунэнерго» (ИНН <***>) выполнить в отношении котельной Больницы медицинской реабилитации ОГБУЗ «Сафоновская центральная районная больница», расположенной по адресу: д. Клемятино, <адрес>, кадастровый № ххх - следующие мероприятия: укомплектовать штат работников котельной персоналом, соответствующим квалификационным требованиям и не имеющего медицинских противопоказаний; обеспечить прохождение руководителем ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» аттестации в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по общим и специальным требованиям промышленной безопасности; назначить работника, ответственного за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта, аттестованного в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по общим и специальным требованиям промышленной безопасности; обеспечить работу котельной под руководством оператора, допущенного к самостоятельной работе в установленном порядке; обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности опасного производственного объекта; обеспечить наличие проектной документации на здание котельной опасного производственного объекта; обеспечить наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами, в том числе периодическую проверку сигнализаторов загазованности для контроля содержания СО и СН4; обеспечить получение лицензии на осуществление деятельности по транспортированию воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды; определить работника, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации опасного производственного объекта, назначенного в установленном порядке решением руководителя и соответствующего требованиям п.11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг № ххх; обеспечить страхование гражданской ответственности в соответствии с п.1 ст. 4 Федерального закона от дд.мм.гггг № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» - в течение одного года и шести месяцев с момента получения финансирования.

Обязать ОГУЭПП «Смоленскоблкоммунэнерго» (ИНН <***>) выполнить в отношении котельной Больницы медицинской реабилитации ОГБУЗ «Сафоновская центральная районная больница», расположенной по адресу: д. Клемятино, <адрес>, кадастровый № ххх - следующие мероприятия: обеспечить техническое обслуживание и ремонт котельной специализированной организацией; обеспечить работу автоматики безопасности в соответствии с требованиями Федерального закона от дд.мм.гггг № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в том числе путем обеспечения возможности блокирования подачи газа в ручном режиме при ее отключении или неисправности; обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, в том числе путем проверки герметичности и замены газовой запорной арматуры, выполнение текущего ремонта газового оборудования газорегуляторной установки, расположенного в здании котельной; обеспечить наблюдение за состоянием металлической дымовой трубы в порядке, установленном п. дд.мм.гггг Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от дд.мм.гггг № ххх - в течение одного года и шести месяцев с момента получения финансирования.

В удовлетворении исковых требований и.о. Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ», Министерству здравоохранения <адрес>, Министерству имущественных и земельных отношений <адрес>, Министерству финансов <адрес> о понуждении к совершению действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Кривчук

Мотивированное решение суда изготовлено дд.мм.гггг