Решение № 2А-6055/2023 2А-618/2024 2А-618/2024(2А-6055/2023;)~М-5050/2023 М-5050/2023 от 5 марта 2024 г. по делу № 2А-6055/2023

Дело №2а-618/2024

3.020 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов военного управления)

УИД № 36RS0004-01-2023-008291-28


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2024 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Шефер А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Воронежской таможни – полковнику таможенной службы ФИО2, Воронежской таможне Центрального таможенного Управления Федеральной таможенной службы о признании незаконными действий (бездействий),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику таможни – полковнику таможенной службы ФИО2 о признании незаконным действий, выразившихся в нарушении порядка регистрации обращений и представления информации по ним.

В административном исковом заявлении указано, что ФИО1 является получателем посылки EK688696148GB, которая подлежит выпуску для внутреннего потребления (код процедуры 40).

В ходе таможенных процедур административным истцом подавался ряд жалоб на действия Правобережного таможенного поста в порядке подчиненности на имя начальника Воронежской таможни ФИО2.

На указанные жалобы ФИО1 получал ответы о признании действий законными.

Ни на одном из обращений не соблюден порядок регистрации.

30.11.2023 административным истцом было подано заявление об ознакомлении с материалами проверок по его жалобам (зарегистрировано вообще без номера). До настоящего времени ответа на заявление не поступило, с материалами проверки ФИО1 не ознакомлен.

Ввиду изложенного, по мнению административного истца, есть основания полагать, что жалобы не зарегистрированы в установленном порядке и не отражены в общей статистике жалоб.

После получения административным ответчиком копии иска, ФИО1 был получен ответ на запрос об ознакомлении с материалами дела, сведения в котором, по мнению истца, подтверждают доводы иска.

Во-первых, ответ дан спустя 12 дней после обращения, хотя решение о предоставлении материалов проверки, выносится начальником таможни не позднее 3-х дней с даты поступления заявления.

Указание на то, что Приказ ФТС России № 1240 утратил силу, не меняет сути нарушения, потому что Приказ ФТС России № 600 от 30.06.2020 не меняет сути регистрации обращений.

В Ответе (абз. 4) указано, что 12.09.2023 в адрес таможни поступило единственное обращение от ФИО1, что является откровенной ложью, поскольку в абзаце 6 начальник таможни упоминает еще одно обращение от другого числа.

Кроме того, в ответе указано, что истец неверно идентифицирует номера обращений и в таможне все зарегистрировано правильно, однако, ФИО1 руководствуется теми отметками, которые были сделаны работниками таможни при приеме обращений.

Следовательно, разность в номерах также подтверждает факт недобросовестности при регистрации обращений.

То есть теперь даже не известно, на какие обращения давались ответы и невозможно их идентифицировать по тем номерам, которые остались на экземплярах истца.

На основании чего, административный истец обратился в суд и с учетом уточнений просит: признать незаконными действия начальника Воронежской таможни ФИО2, выразившиеся в предоставлении ложной информации о порядке декларирования товаров по жалобе от 12.09.2023; нарушении порядка регистрации и ответа на жалобу от 18.09.2023; нарушении порядка регистрации жалобы от 20.09.2023; несвоевременном ответе на жалобу декларанта от 20.09.2023 об ограничении права на заявление мотивированного ходатайства (ст.395 ТК ЕАЭС) и обжалование решений таможенных органов; нарушении порядка регистрации обращения и ответа на обращение в отношении жалобы от 22.09.2023; нарушении порядка регистрации обращения от 30.10.2023; нарушении срока принятия решения об ознакомлении с материалами проверок по заявлению от 30.10.2023; предоставлении ложной информации о количестве обращений.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Воронежской таможни ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Начальник Воронежской таможни – полковник таможенной службы ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

С учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском 07.11.2023 года, т.е. в пределах предусмотренного законом срока на обжалования, поскольку самое раннее обращение ФИО1 к административному ответчику датировано 12.09.2023.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Исходя из содержания изложенных выше правовых норм, положения данного Закона распространяются на правоотношения, возникающие между гражданами РФ, объединениями граждан, в том числе юридических лиц и государственными органами либо органами местного самоуправления, и не регулируют иные правоотношения, возникающие между субъектами гражданских правоотношений.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 данного Федерального закона).

Приказом ФТС России Министерства финансов Российской Федерации от 30 июня 2020 года № 600 утвержден Порядок работы с обращениями граждан в таможенных органах Российской Федерации.

Согласно п. 1 Порядка настоящий Порядок определяет последовательность действий должностных лиц ФТС России и региональных таможенных управлений, таможен, таможенных постов (далее - территориальные таможенные органы) при приеме, регистрации и рассмотрении обращений граждан, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу пункта 39 Порядка поступившие обращения граждан подлежат регистрации подразделением документационного обеспечения (должностным лицом, ответственным за ведение делопроизводства) территориального таможенного органа.

Согласно пунктам 8-10 Порядка должностные лица Приемной ФТС России регистрируют все поступившие обращения граждан, включая обращения, которые по форме не соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом для письменных обращений и обращений в форме электронного документа.

В случае поступления в конвертах обращений граждан нескольких текстов от одного либо от разных авторов регистрации подлежит каждый текст в отдельности, а также проверяется наличие и полнота вложений к таким самостоятельным текстам.

Прием обращений граждан в форме электронных документов осуществляют должностные лица Приемной ФТС России. Обращения граждан, поступившие в форме электронных документов, обрабатываются и хранятся в СЭД. При регистрации обращений граждан должностными лицами Приемной ФТС России в СЭД создается электронная регистрационная карточка (далее - ЭРК) обращения. Обращения граждан, поступившие на бумажном носителе, включаются в СЭД после создания электронных копий и присоединения их к ЭРК.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 12.09.2023 в Воронежскую таможню поступило обращение ФИО1 от 12.09.2023, зарегистрированное в Воронежской таможне (вх. № Ш-50, от 12.09.2023), согласно которому ФИО1 просит разобраться в вопросе задержки посылки, на которое 22.09.2023 за исх. № 01-27/Ш-50 был дан ответ (получен административным истцом 11.10.2023), в котором, в том числе, разъяснен порядок декларирования товаров в электронной форме и на бумажном носителе, предусмотренный ст. 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

15.09.2023 поступило обращение ФИО1 от 15.09.2023, в котором заявитель просил инициировать служебную проверку, приостановить действие решения о направлении посылки на экспертизу. 22.09.2023 за исх. № 01-27/Ш-52 дан ответ, который получен административный истцом 11.10.2023.

18.09.2023 административный истец обратился к Воронежской таможне с жалобой (зарегистрированной за № Ш-54) на решение Правобережного таможенного поста от 15.09.2023 о назначении таможенной экспертизы. По результатам рассмотрения жалобы вынесено решение Воронежской таможни № 07-21/1 от 28.09.2023, копия которого направлена заявителю 29.09.2023 за исх. № 01-27/Ш-54 (ШПИ 39400973146712).

20.09.2023 ФИО1 обратился с жалобой на проведения экспертизы, проведении проверки Правобережного таможенного поста на предмет соблюдения порядка делопроизводства (вх. № Ш-56). 22.09.2023 за исх. № 01-27/Ш-56 заявителю дан мотивированный ответ, полученный 11.10.2023.

22.09.2023 за вх. № Ш-58 зарегистрировано обращение административного истца, по результатам рассмотрения которого 26.09.2023 Воронежской таможней направлен ответ № 01-27/Ш-58 (ШПИ 39400973475386).

30 октября 2023 года в Воронежскую таможню поступило обращение ФИО1 от 30.10.2023, зарегистрированное в Воронежской таможне (вх. № Ш-69, от 30.10.2023), согласно которому ФИО1 просит ознакомить его с материалами проверки по ранее поданным обращениям.

10.11.2023 Воронежской таможней в адрес ФИО1 был направлен ответ (исх. от 10.11.2023 № 01-27/Ш-69) на ранее поданное обращение с разрешением поставленных вопросов по существу и получен административным истцом 09.12.2023. Кроме того, согласно скриншоту, представленному административным ответчиком, указанный ответ была направлен по адресу электронной почты, указанной в обращении, 10.11.2023 в 16:24.

Кроме того, 30.10.2023 в Воронежскую таможню поступило два обращения ФИО1 за вх. №№ Ш-70, Ш-71, на которые в установленном законом порядке даны мотивированные ответы от 14.11.2023 № 01-27/Ш-70 (получено административным истцом 09.12.2023) и 20.11.2023 № 01-27/Ш-71 (отправлено электронным отправлением 20.11.2023).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административным ответчиком его обращений не допущено, поскольку все обращения были рассмотрены в установленные законом сроки уполномоченными на то должностными лицами Воронежской таможни, по существу обращений заявителю даны полные мотивированные ответы со ссылкой на действующие нормативно-правовые акты.

При этом, несогласие административного истца с содержанием ответов по существу, не означает наличие каких-либо незаконных действий (бездействий) со стороны административных ответчиков по их подготовке.

Кроме того, из представленных копий материалов по обращениям ФИО1 следует, что заявления зарегистрированы в установленном законом порядке, допущенных нарушений не установлено. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая изложенное, судом также не установлено нарушение каких-либо прав и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями административных ответчиков. Доказательств обратного суду представлено не было.

Таким образом, зуд не находит фактических и правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий начальника Воронежской таможни ФИО2, выразившиеся в предоставлении ложной информации о порядке декларирования товаров по жалобе от 12.09.2023 года; нарушении порядка регистрации и ответа на жалобу от 18.09.2023 года; нарушении порядка регистрации жалобы от 20.09.2023 года; несвоевременном ответе на жалобу декларанта от 20.09.2023 года; нарушении порядка регистрации обращения и ответа на обращение в отношении жалобы от 22.09.2023 года; нарушении порядка регистрации обращения от 30.10.2023 года; нарушении срока принятия решения об ознакомлении с материалами проверок по заявлению от 30.10.2023; предоставлении ложной информации о количестве обращений, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.03.2024 года