Решение № 2А-787/2024 2А-787/2024~М-538/2024 М-538/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2А-787/2024

Дело 2а-787/2024

УИД: 28RS0005-01-2024-001117-82


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июня 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Благовещенского района Амурской области Тихомировой А.Н., представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Благовещенского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного дома, возложении обязанности осуществить снос аварийного дома, произвести ликвидацию строительного мусора с земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Благовещенского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена проверка в части принятия мер органами местного самоуправления по сносу аварийных жилых домов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации летом 2021 года. В ходе проверки установлено, что в результате паводка жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, Благовещенский муниципальный округ, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключений межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и от ДД.ММ.ГГГГ <номер>. Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> и до настоящего времени не снесен. Бездействие администрации по сносу аварийного дома нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, загрязнения земель, причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к объекту.

На основании изложенного просит:

- признать бездействие администрации Благовещенского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным;

- возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа обязанность осуществить снос аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также произвести ликвидацию строительного мусора с земельного участка, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Тихомирова А.Н. настаивала на заявленных требованиях в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснив, что ссылка административного ответчика на отсутствие денежных средств в бюджете на осуществление сноса аварийного дома является несостоятельной, поскольку в 2023 году при составлении проекта бюджета на 2024 год, администрацией округа было выделено всего 500 000 рублей на снос аварийных домов, в то время как аварийными в результате ЧС 2021 года признано более 300 домов. Вместе с тем, замечание прокурора в части заложенной суммы на данную статью расходов оставлено административным ответчиком без внимания.

Представитель административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных требований, привела доводы о том, что администрация Благовещенского муниципального округа не бездействует, работы по сносу аварийных домов на территории округа ведутся в порядке очередности. В настоящее время денежных средств на осуществление сноса спорного жилого дома не имеется. Направлена заявка на выделение дополнительных ассигнований на данную статью расходов. Просила, в случае удовлетворения заявленных требований, увеличить срок исполнения решения суда.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 30 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Представитель заинтересованного лица управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, заинтересованное лицо ФИО5, извещенные судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения призывной комиссии незаконным суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу пункта 2 части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.

Из разъяснений, изложенных в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно материалам дела, прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена проверка в части принятия мер органами местного самоуправления по сносу аварийных жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей летом 2021 года на территории Благовещенского района Амурской области.

В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования Благовещенский муниципальный округ находятся объекты недвижимого имущества – двухквартирный жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, Благовещенский муниципальный округ, <адрес>. Жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, однако действия по сносу дома административным ответчиком не предприняты.

Из материалов дела видно, что на основании акта обследования помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <номер> указанная квартира признана аварийной и подлежащей сносу, в связи с возникновением чрезвычайной ситуации вследствие комплекса метеорологических и гидротехнических явлений и подъема уровня реки Амур в июне 2021 года.

На основании акта обследования помещения – <адрес> по вышеуказанному адресу, заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <номер> многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, собственником <адрес> земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенных по <адрес>, является муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ. Собственник <адрес> земельного участка с кадастровым номером <номер> муниципальное образование Чигиринский сельсовет <адрес>.

Указанные объекты недвижимого имущества переданы в муниципальную собственность прежними собственниками - физическими лицами в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 08 ноября 2019 года № 633 «Об утверждении Порядка исполнения гражданами обязательств при предоставлении им выплат на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области».

Законом Амурской области от 26 мая 2022 года № 105-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области» преобразованы путем объединения сельские поселения Волковский, Грибский, Гродековский, Марковский, ФИО1, ФИО2, Новопетровский, Новотроицкий, Сергеевский, Усть-Ивановский, Чигиринский сельсоветы, входящие в состав Благовещенского района Амурской области, во вновь образованное муниципальное образование - Благовещенский муниципальный округ Амурской области (далее – муниципальный округ) (ч. 1 ст. 1).

В силу части 1 ст. 5 приведенного Закона органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Благовещенского района, Волковского, Грибского, Гродековского, Марковского, Михайловского, Натальинского, Новопетровского, Новотроицкого, Сергеевского, Усть-Ивановского, Чигиринского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктами 6, 8, 9 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Аналогичные нормы закреплены в подпунктах 7, 11, 14 пункта 1 статьи 5 Устава Благовещенского муниципального округа.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В силу части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Статья 32 ЖК РФ регламентирует порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Объектами жилищных прав являются жилые помещения (части 1 статьи 15 ЖК РФ).

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно приведенной норме Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года № 47 утвердило Положение, действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Порядок сноса объектов капитального строительства, в том числе признанных аварийными и подлежащими сносу в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» регламентирован главой 6.4 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ).

В соответствии с положениями ст. 55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи (ч. 1).

Лицом, осуществляющим снос объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на осуществление сноса (ч. 7 ст. 55.31 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации одной из целей охраны земель является предотвращение и ликвидация загрязнения земель и почв, а также иного негативного воздействия на земли и почвы.

В целях охраны земель собственники и землепользователи земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по сохранению почв и защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, а также по ликвидации последствий такого загрязнения; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В силу приведенных положений на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов.

В судебном заседании установлено и стороной административного ответчика не оспаривалось, что на день вынесения решения по настоящему административному делу признанный аварийным <адрес> не снесен.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение административным ответчиком достаточных действий, направленных на снос аварийного дома, при том, что спорный дом является потенциально опасным объектом с точки зрения его аварийности, причинения вреда населению, окружающей среде.

Учитывая приведенные положения закона и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности со стороны администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области незаконного бездействия по сносу аварийного дома, которое приводит к нарушению прав неопределенного круга.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которого выступает прокурор Благовещенского района, в данном случае установлена.

Административный ответчик, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязан создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, при признании дома аварийным, непригодным для проживания, в силу своих полномочий обязан организовать не только снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду, но и ликвидацию строительного мусора, образованного в результате сноса такого дома.

Вопреки доводу представителя административного ответчика, отсутствие денежных средств для сноса аварийных домов не является основанием для освобождения администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от возложенной на нее действующим законодательством обязанности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Благовещенского района требований о признании незаконным бездействия администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившегося в непринятии мер по сносу спорного аварийного дома, и возложении обязанности осуществить его снос и ликвидацию строительного мусора с земельного участка под ним.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, направленных на защиту неопределенного круга лиц, объем необходимых финансовых затрат для исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным установить срок семь месяцев, в течение которого должно быть исполнено решение суда по вступлении его в законную силу, отказав прокурору Благовещенского района в установлении срока для исполнения решения суда в течение шести месяцев.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, госпошлина не подлежит взысканию с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Благовещенского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Благовещенского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, <адрес>, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области осуществить снос аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Благовещенский муниципальный округ, <адрес>, произвести ликвидацию строительного мусора с земельного участка, в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административные исковые требования – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 26 июня 2024 года.

Председательствующий Р.В. Островская