Решение № 2А-127/2020 2А-127/2020(2А-1950/2019;)~М-1791/2019 2А-1950/2019 М-1791/2019 от 24 января 2020 г. по делу № 2А-127/2020

Мотивированное
решение изготовлено 24.01.2020

Дело № 2а-127/2020 (2а-1950/2019) РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.01.2020 г.Березовский

Березовский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Цыпиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Петренко Д.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г.Березовского Шевцовой Е.А., административных истцов ФИО1, ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Березовского, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, к Администрации Березовского городского округа о признании незаконным постановления в части, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

26.11.2019 прокурор г. Березовского, действуя в защиту ФИО1, ФИО2, обратился с административным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проверочных мероприятий совместно с представителями отдела ЖКХ администрации БГО, управляющей организации ООО «УК «ЖКХ-Холдинг», ОНД ГУ МЧС по г.Березовскому, ТО Управления Роспотребнадзора по г. Березовскому осуществлен выезд и проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Установлено, что указанный дом представляет собой бревенчатый брусчатый многоквартирный дом из 8 квартир, 1928 года постройки. Согласно информации администрации БГО в жилом доме по договору социального найма проживает 4 семьи (<адрес>). Названный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от дата №, процент износа на 2017 год составлял 70%. Постановлением администрации Березовского городского округа от 02.06.2017 №353 утверждена муниципальная адресная программа «О переселении граждан Березовского городского округа из аварийного жилищного фонда в 2018-2024 годах». В данную программу включены дома, признанные аварийными после 01.01.2012. В соответствии с п. 2 указанного постановления снос многоквартирных домов и отселение соответствующих физических и юридических лиц должны осуществляться в соответствии с действующим законодательством в сроки, установленные в приложениях 1 и 2 муниципальной адресной программы, утвержденной настоящим постановлением, при условии выделения соответствующих бюджетных ассигнований из бюджета Березовского городского округа. Указанный жилой дом включен в перечень подлежащих расселению жилых домов Постановлением администрации Березовского городского округа № 205 от 20.03.2018 «О внесении изменений в постановление администрации Березовского городского округа от 02.06.2017 №353 «Об утверждении муниципальной адресной программы «О переселении граждан Березовского городского округа из аварийного жилищного фонда в 2018-2024 годах». В соответствии с указанным Постановлением дата расселения жилого <адрес> - 01.09.2024, дата сноса – 01.12.2024 (п. 25 Приложение № 1).

В ходе обследования квартир №№ <адрес> фактов выявлено наличие трещин на потолке, стенах, разрушение штукатурного и окрасочного слоя потолка и стен. Полы в квартирах жильцов неровные с уклоном. Дом разваливается, осыпается штукатурка в квартирах на стенах и потолках, невозможно сделать ремонт, так как отпадают обои и потолочная плитка. Брус, из которого построен дом, сгнил, имеется грибок, плесень, из-за чего также постоянный специфический запах сырости. Перекрытия в жилом доме не подлежат восстановлению, перекошены. Оконные рамы не закрываются нормально, шатаются, полы просели, сгнили. Фундамент отошел от конструкции дома, имеются щели, в том числе сквозные. Так, в <адрес> выявлено обрушение между стеной и фундаментом дома (обвалился угол дома), в связи с чем появилось сквозное отверстие в стене дома. Наниматель ФИО3 с детьми из данного помещения выехала, однако жители остальных квартир опасаются порывов системы теплоснабжения в зимний период ввиду данного обстоятельства. Со слов граждан угол дома обвалился в весенний период 2019 года, но на момент обследования мер к устранению данного нарушения со стороны управляющей компании не предпринято. В настоящий момент сквозное отверстие в углу дома со стороны управляющей организации заделано, однако проживание в <адрес> невозможно. У жителей периодически возникают претензии по протечкам кровли данного дома, однако проведение ремонтных работ капитального характера в доме нецелесообразно. Также у граждан имеются претензии к качеству теплоснабжения в зимний период. Жители указывают, что в помещениях холодно в связи с фактическим износом дома (трещины), а также ненадлежащей изоляции теплосетей, что было зафиксировано в момент обследования. Сети электроснабжения эксплуатируются с видимыми нарушениями изоляции, имеется необходимость замены электропроводки. Кроме того, дом расположен рядом с шахтой «Северная», что делает его уязвимым к постоянным взрывам на шахте. Массовые взрывы происходят на шахте на постоянной основе, после чего «дом ходит ходуном», трясутся стекла, оконные рамы, жители боятся, что данное обстоятельство может ускорить разрушение дома до срока переселения в 2024 году. Установлено, что жители указанного дома неоднократно в течение последних 10 лет обращались в администрацию Березовского городского округа по вопросу неудовлетворительного состояния дома, в том числе необходимости замены кровли. До настоящего момента дом не расселен, жильцам <адрес><адрес> жилье маневренного фонда для временного проживания не предлагалось ввиду его отсутствия на территории округа.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями жилищных прав граждан в адрес Главы Березовского городского округа 04.09.2019 внесено представление, которое рассмотрено 03.10.2019, в ответе указано о невозможности переселения жителей дома в сокращенные сроки, жилые помещения маневренного фонда на территории Березовского городского округа отсутствуют. Также указано о невозможности расселения указанного дома раньше установленного срока (01.09.2024), поскольку в данном случае будет нарушены права иных граждан, чьи дома признаны аварийными раньше и процент аварийности выше.

С учетом уточнений требований, ссылаясь на то бездействие Администрации Березовского городского округа и наличие реальной угрозы разрушения дома до срока его расселения, административный истец просил:

- признать Постановление администрации Березовского городского округа от 18.10.2019 № 955 «О внесении изменений в постановление администрации Березовского городского округа от 02.06.2017 № 353 «Об утверждении муниципальной адресной программы «О переселении граждан Березовского городского округа из аварийного жилищного фонда в 2018-2024 годах» в части установления сроков отселения жителей <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, незаконным;

- обязать Администрацию Березовского городского округа установить разумные сроки отселения жителей многоквартирного <адрес>.

Административный ответчик Администрация Березовского городского округа с административным иском не согласились, указав на отсутствие оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку оно принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства. Указали, что многоквартирный дом запланирован к переселению до 01.09.2025, до этого периода в муниципальной программе к расселению запланировано еще 28 аварийных домов в п. Монетном и п. Лосином для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Установленный срок для расселения из <адрес> принят с учетом сроков расселения, установленных, в том числе, региональной программой, из домов, признанных аварийными ранее. Административный ответчик указал, что изменение срока расселения данного дома повлечет нарушение прав иных лиц, в том числе, тех домов, сроки расселения которых установленных ранее. Также административный ответчик указал на пропуск административным истцом срока обращения в суд, поскольку о сроке расселения многоквартирного дома административному истцу стало известно еще в феврале 2019 года.

Определением Березовского городского суда Свердловской области от 13.12.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГК Фонд содействия реформированию ЖКХ.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г.Березовского Шевцова Е.А. доводы и требования административного иска с учетом уточнений поддержала.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержала. Указала дополнительно, что проживает в спорном многоквартирном доме более 47 лет, с момента признания в 2017 году дома аварийным и подлежащим сносу, его состояние значительно ухудшилось, пол в помещениях квартир и общем имуществе поднялся, затруднительно выходить из подъезда. В квартирах осыпается штукатурка, потолочная плитка, рвутся обои, в доме очень холодно. Фундамент отошел от конструкции дома, в нем имеются щели, в том числе, сквозные. Кроме того, с учетом наличия рядом действующей шахты, при осуществлении там работ и взрывов, дом сильно трясет, что также способствует его разрушению.

Административный истец ФИО2 требования административного иска поддержала. Указала, что проживает в спорном многоквартирном доме, также отметила значительное ухудшение его состояния, указала на опасность проживания в нем с учетом тех изменений в техническом состоянии дома, которые происходят.

Заинтересованное лицо ФИО3 требования административного иска поддержала. Указала, что проживала в <адрес> двумя детьми, в ее квартире произошло обрушение между стеной и фундаментом, появилось сквозное отверстие в стене. Она была вынуждена уехать, снимать другое жилое помещение. После внесения представления прокуратурой, управляющая компания обшила фундамент, вместе с тем, это лишь внешние работы, которые состояние фундамента не улучшили, состояние ее квартиры тоже не улучшилось.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании 13.12.2019 показала, что проживает в указанном доме с 1979 года, в настоящее время проживает там с внучкой и сыном в <адрес>, в квартире очень холодно, сделан двойной пол, но он не защищает от холода. Свидетель указала, что в течение 10-12 лет жители дома обращались с неоднократными заявлениями о признании дома аварийным, но признали его таким только в 2017 году, вместе с тем, состояние дома сильно ухудшается, фундамент разрушается и до срока расселения дома он, вероятнее всего, разрушится полностью.

Представитель заинтересованного лица ГК Фонд содействия реформированию ЖКХ в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Суд на основании ч.6 ст.226, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке в отсутствие заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку суд не признал обязательной их явку, неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании договора социального найма жилого помещения № от дата административный истец ФИО1 является нанимателем <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 44-45).

Административный истец ФИО2 – нанимателем <адрес> названном доме (л.д. 58-59).

Заинтересованное лицо ФИО3 – <адрес> (л.д. 63-64).

Согласно акту обследования помещения № от дата, межведомственной комиссией произведено обследование технического состояния жилых помещений и многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (далее по тесту- спорный многоквартирный дом). С учетом установленного процента износа фундамента ((80 %), наружных стен (80 %), перекрытий (70 %), крыши (60 %), пола (70 %), освещения, отопления и лестниц, заключением межведомственной комиссии указано на экономическую нецелесообразность капитального ремонта в связи с необходимостью полной смены фундамента, стен и перекрытий дома. Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивных элементов (л.д. 18-19).

Согласно заключению межведомственной комиссии от дата № спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, процент износа на 2017 год составлял 70%.

Постановлением администрации Березовского городского округа от 02.06.2017 № 353 утверждена муниципальная адресная программа «О переселении граждан Березовского городского округа из аварийного жилищного фонда в 2018-2024 годах». В данную программу включены дома, признанные аварийными после 01.01.2012.

В соответствии с п. 2 указанного постановления снос многоквартирных домов и отселение соответствующих физических и юридических лиц должны осуществляться в соответствии с действующим законодательством в сроки, установленные в приложениях 1 и 2 муниципальной адресной программы, утвержденной настоящим постановлением, при условии выделения соответствующих бюджетных ассигнований из бюджета Березовского городского округа. Указанный жилой дом включен в перечень подлежащих расселению жилых домов Постановлением администрации Березовского городского округа № 205 от 20.03.2018 «О внесении изменений в постановление администрации Березовского городского округа от 02.06.2017 №353 «Об утверждении муниципальной адресной программы «О переселении граждан Березовского городского округа из аварийного жилищного фонда в 2018-2024 годах»».

В соответствии с указанным Постановлением дата расселения жилого <адрес> - 01.09.2024, дата сноса – 01.12.2024 (п. 25 Приложение № 1).

Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-Пп утверждена региональная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», которым участниками программы являются муниципальные образования, расположенные на территории Свердловской области, на территориях которых находятся многоквартирные дома, признанные до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции.

Поскольку спорный многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу 30.01.2017, действующая муниципальная адресная программа по переселению (постановление № 353) была приведена в соответствие с утвержденной региональной адресной Программой путем внесения изменений Постановлением администрации Березовского городского округа № 955 от 18.10.2019.

В соответствии с данным Постановлением спорный многоквартирный дом запланирован к переселению до 01.09.2025.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, в том числе, многочисленные фотографии, а также показания допрошенного свидетеля, объяснения административных истцов ФИО1, ФИО6, заинтересованного лица ФИО3, проживающих в спорном многоквартирном доме, суд приходит заявленные административные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из акта обследования от 13.08.2019, составленного дознавателем отдела надзорной деятельности Березовского городского округа УНД и ПР следует, что сети электроснабжения в спорном многоквартирном доме эксплуатируются с видимыми нарушениями изоляции, электротехнические изделия с видимыми неисправностями.

Из акта обследования от 16.08.2019, составленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, городе Березовский и городе Верхняя Пышма» следует, что спорный многоквартирный дом обеспечен электроэнергией, холодным водоснабжением, централизованным отоплением, канализацией (выгребная яма), вывоз отходов осуществляется по заявке жителей. В доме отсутствует горячее водоснабжение, естественная вентиляция осуществляется путем притока воздуха через форточки, вытяжные отверстия каналов отсутствуют. Жилые комнаты имеют естественное освещение за счет окна и искусственное за счет ламп накаливания. В квартирах на потолках трещины, полы неровные с уклоном, стены имеют дефекты штукатурки. Фундамент дома отошел от конструкции дома, имеются щели.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу пункта 49 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Суд полагает, что административным ответчиком в данном случае не доказана разумность установленного постановлением № 955 от 18.10.2019 срока отселения и сноса жилого дома, при этом учитывает позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. ст. 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Из объяснений сторон следует, что в доме имеются трещин на потолке, стенах, разрушается штукатурный и окрасочный слой потолка и стен, брус, из которого построен дом, сгнил, имеется грибок, плесень, из-за чего также постоянный специфический запах сырости, оконные рамы не закрываются нормально, шатаются, полы просели, сгнили. Фундамент отошел от конструкции дома, имеются щели, в том числе сквозные, <адрес> выявлено обрушение между стеной и фундаментом дома (обвалился угол дома), в связи с чем появилось сквозное отверстие в стене дома, сети электроснабжения эксплуатируются с видимыми нарушениями изоляции, имеется необходимость замены электропроводки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что помещения в спорном многоквартирном доме, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния.

Доводы административного ответчика о нарушении иных прав граждан, чьи дома к расселению запланированы до спорного многоквартирного дома не являются основанием для установления такого длительного срока для расселения граждан.

Суд также не усматривает оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований по причине пропуска обращения в суд (ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), поскольку обжалуемое постановление вынесено 18.10.2019, об изменении срока расселения спорного многоквартирного дома административным истцам и представителю стало известно 13.12.2019 в судебном заседании, с представлением административным ответчиком соответствующих возражений на заявленные административные требования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком в нарушение ч. 11, п. 3, п. 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказана законность постановления 18.10.2019 № 955 в части установленного срока сноса и отселения граждан из жилого <адрес>, право административных истцов на восстановление их жилищных прав в разумный срок нарушено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Березовского Свердловской области удовлетворить.

Признать незаконным Постановление администрации Березовского городского округа от 18.10.2019 № 955 «О внесении изменений в постановление администрации Березовского городского округа от 02.06.2017 № 353 «Об утверждении муниципальной адресной программы «О переселении граждан Березовского городского округа из аварийного жилищного фонда в 2018-2024 годах» в части установления сроков отселения жителей <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, незаконным.

Возложить на административного ответчика администрацию Березовского городского округа обязанность устранить нарушение прав административных истцов ФИО1, ФИО2, об исполнении данного решения сообщить в суд, административным истцам и прокурору г. Березовского Свердловской области в течение месяца со дня принятия данного решения.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Судья Цыпина Е.В.