Решение № 2А-454/2026 2А-454/2026(2А-4787/2025;)~М-4610/2025 2А-4787/2025 М-4610/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-454/2026

УИД № 16RS0036-01-2025-009333-06

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-454/2026 (2а-4787/2025) Альметьевского городского суда Республики Татарстан

дело № 2а-454/2026 (2а-4787/2025)


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2026 года город Альметьевск

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Трифоновой Г.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО2,

представителя заинтересованного лица – исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО7 к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным ответа об оставлении без рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в Альметьевский городской суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением в указанной выше формулировке. В обоснование требований административный истец указал, что обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства.

Письмом от 8 сентября 2025 года № заявление было возвращено без рассмотрения на основании подпункта 1 пункта 2.7.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утверждённого постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республик Татарстан № 748 от 27 мая 2021 года, в связи с отсутствием документов, которые в соответствии с пунктами 2.5.1.-2.5.4., должны быть предоставлены заявителем.

Административный истец считает указанный отказ незаконным, основанным на неверном толковании норм права, и подлежащим отмене, в связи с чем, просил:

- признать незаконным решение административного ответчика о возврате без рассмотрения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, отраженное в письме от 8 сентября 2025 года №

- обязать административного ответчика устранить данное нарушение.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён <данные изъяты> сельский исполнительный комитет Альметьевского муниципального район Республики Татарстан.

Административный истец ФИО5 извещён, не явился.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании нотариальной доверенности <данные изъяты>, административный иск поддержала по изложенным в нём основаниям, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного иска ФИО5 Пояснил, что ответ заявителю предоставлен в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утверждённым постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республик Татарстан № 748 от 27 мая 2021 года. Также отметил, что оспариваемый ответ не является окончательным решением и не лишает ФИО5 права повторно обратиться с соответствующим заявлением, приложив необходимые документы.

Представитель заинтересованного лица – исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО3 с административным иском ФИО1 также не согласилась, просила отказать в его удовлетворении. Отметила, что на титульном листе членского билета № и второй странице имеются разночтения, а именно – на второй странице указан участок №.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> сельского исполнительного комитета Альметьевского муниципального район Республики Татарстан. Извещён, не явился.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, ФИО5 обратился в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением на основании статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации о предварительном согласовании предоставления ему в собственность бесплатно земельного участка, площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства. К заявлению ФИО5 приложил паспорт гражданина Российской Федерации, схему расположения участка на кадастровом плане территории, членский билет. Иных документов заявителем приложено не было.

Письмом Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 8 сентября 2025 года № заявление ФИО5 возвращено без рассмотрения на основании подпункта 1 пункта 2.7.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утверждённого постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республик Татарстан № 748 от 27 мая 2021 года, в связи с непредставлением документов, которые в соответствии с пунктами 2.5.1.-2.5.4 административного регламента, должны быть предоставлены заявителем. Административным ответчиком указано, что заявителем не приложены документы, подтверждающие право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно – сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный саду-огороду <данные изъяты> (отсутствуют в ЕГРН); ИНН, ОГРН юридического лица сада-огорода <данные изъяты> документ, устанавливающий распределение земельного участка саду-огороду <данные изъяты>».

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определённой вещи.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке; земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков; земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешённым использованием; земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с его целевым назначением и установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании, определенном законом субъекта Российской Федерации, и по профессии, специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации; земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий»; земельного участка, включённого в границы территории инновационного научно-технологического центра, фонду, созданному в соответствии с Федеральным законом «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; земельного участка управляющей компании, указанной в Федеральном законе «О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», для целей, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ (ред. от 01.05.2022, действовавшей на момент подачи заявления ФИО5) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2022), до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путём реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утверждённого постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республик Татарстан № 748 от 27 мая 2021 года (далее - Регламент), основанием для отказа в приёме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (возврата документов без рассмотрения по существу) является непредставление документов, которые в соответствии с пунктами 2.5.1.-2.5.4 Регламента, должны быть предоставлены заявителем самостоятельно, либо предоставление документов, содержащих противоречивые сведения.

Между тем, необходимые документы, а именно – сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный саду-огороду <данные изъяты>» (отсутствуют в ЕГРН); ИНН, ОГРН юридического лица сада-огорода <данные изъяты> документ, устанавливающий распределение земельного участка саду-огороду <данные изъяты> заявителем ФИО5 ни при подаче заявления в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, ни суду предоставлены не были.

Доказательств того, что сад-огород <данные изъяты> является действующим, также не имеется. Последние членские взносы, согласно членскому билету, ФИО5 были уплачены в <данные изъяты> года.

В силу положений ст. 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В то же время такая совокупность по настоящему делу не усматривается.

Административным истцом не представлены доказательства того, что оспариваемым решением нарушены права ФИО5, поскольку письмо Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 8 сентября 2025 года № является мотивированным и обоснованным; обстоятельства, изложенные в нём, подтверждаются объяснениями сторон и материалами дела.

Кроме того, данное письмо не является окончательным ответом на заявление ФИО5 и не лишает его права на повторное обращение.

На основании изложенного, административный иск ФИО5 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 ФИО8 к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения административного ответчика о возврате без рассмотрения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, изложенного в письме от 8 сентября 2025 года №, и о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушение, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение по делу составлено 26 января 2026 года.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу

«_____» ___________ 2026 года

Судья