Решение № 2-561/2023 2-561/2024 2-561/2024~М-369/2024 М-369/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2-561/2023

11RS0009-01-2024-000686-36

Дело № 2-561/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мишиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Гариповой И.А.,

с участием прокурора Княжпогостского района Республики Коми Яшник Е.В.,

представителя ответчика АМР «Княжпогостский» - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая 2024 года в г. Емве гражданское дело по иску и.о. прокурора Княжпогостского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» о возложении обязанности в течении 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями п. 7.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 15.06.2017 № 302, контейнерные площадки для сбора ТКО,

установил:

и.о. прокурора Княжпогостского района Республики Коми обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО МР «Княжпогостский» о возложении обязанности в течении 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями п. 7.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 15.06.2017 № 302, контейнерные площадки для сбора ТКО: - около дома № 78 по ул. Дзержинского г. Емва (координаты 62°35/57//с.ш., 50°53/11//в.д.); - около дома № 99 по ул. Сенюкова г. Емва (координаты 62°35/58,4/с.ш.,50°52/07,3//в.д.), поступившее в суд 08.04.2024 и возбудить гражданское дело по нему.

Требования мотивированы тем, что в нарушение действующего законодательства на территории г. Емва контейнерные площадки для сбора ТКО: около дома № 78 по ул. Дзержинского и около дома № 99 по ул. Сенюкова г. Емва не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создает ситуацию, при которой нарушаются права в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство».

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и доводы, указанные в иске, пояснил, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям в соответствии с требованиями законодательства о местном самоуправлении является АМР «Княжпогостский».

Представитель ответчика МКУ «Городское хозяйство» в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств не представлено.

Представитель ответчика АМР «Княжпогостский» - ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, полагает, что АМР «Княжпогостский» не является надлежащим ответчиком, поскольку полномочия в части обращения с отходами переданы МКУ «Городское хозяйство». В случае удовлетворения требований, просит установить срок для выполнения обязательства до лета 2025 года, поскольку денежные средства для этих целей в бюджете района в этом году не предусмотрены.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствии неявившихся участником процесса.

Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 1 статьи 22 данного Закона установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

На основании пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

В соответствии с п. 7.1 постановления Правительства Республики Коми от 15.06.2017 № 302 (ред. от 02.06.2022 № 264) «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми» (далее - Порядок) контейнерные площадки, расположенные на территории Республики Коми, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании п. 7.3 Порядка обустройство контейнерной площадки включает в себя: а) твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для отведения талых и сточных вод, выкатывания контейнеров к мусоровозу и обеспечения подъезда к контейнерам маломобильных групп населения; б) ограждение с трех сторон, изготовленное из однородного (профнастил, сетка и другого) или смешанного материала (профнастил/сетка), обеспечивающее предупреждение рассеивания отходов за пределы контейнерной площадки.

Контейнерная площадка может быть ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и иметь крышу для защиты контейнеров от атмосферных осадков и птиц

По смыслу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также организация благоустройства территории поселения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления «Княжпогостский» законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что постановлением администрации МР «Княжпогостский» от 22.12.2023 № 531 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Емва» (далее - реестр площадок ТКО), согласно которому на территории ГП «Емва» имеются, в том числе следующие места накопления ТКО:

3 контейнера около д. 78 по ул. Дзержинского г. Емва (координаты

62°59/93,30//с.ш., 50°88/61,30//в.д.) с бетонным покрытием и кирпичным

ограждением; . :

3 контейнера около д. 100 по ул. Сенюкова г. Емва (координаты 62°59/96,07//с.ш., 50°86/87,45//в.д.) на грунтовом покрытии без ограждения.

В ходе осмотра установлено, что около дома № 78 по ул. Дзержинского г. Емва в месте с координатами 62°35/57//с.ш., 50°53/11//в.д., на бетонном покрытии размещены 4 металлических контейнера для сбора ТКО. Кирпичное ограждение имеется только с задней стороны контейнеров, боковые ограждения отсутствуют, что является нарушением п. 7.3 Порядка.

Земельный участок, на котором размещена площадка ТКО, по сведениям «Публичной кадастровой карты» (https://pkk5.rosreestr.ru) имеет кадастровый номер <№> (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для обслуживания здания спецназа).Вместе с тем, согласно реестру площадок ТКО вышеуказанное место накопления ТКО предназначено для использования гражданами, проживающими в следующих многоквартирных домах: ул. Ленинградская <...>, ул. Дзержинского д.78 и ул. Первомайская <...>, 12 г. Емвы.

Кроме того, в ходе осмотра установлено, что около дома № 99 по ул. Сенюкова г. Емва в месте с координатами 62°35/58,4/с.ш., 50°52/07,3//в.д., Непосредственно на земле размещены два металлических контейнера для сбора ТКО, трёхстороннее ограждение отсутствует, что является нарушением п. 7.3 Порядка.

Земельный участок, на котором на котором размещена площадка ТКО, по сведениям «Публичной кадастровой карты» (https://pkk5.rosreestr.ru) имеет кадастровый <№> (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - резервные земли).

Согласно реестру площадок ТКО вышеуказанная площадка предназначена для использования гражданами, проживающими в частных домовладениях, расположенных по ул. Сенюкова г. Емвы.

Представителем АМР «Княжпогостский» в судебном заседании не оспаривались результаты прокурорской проверки, послужившие основанием для обращения в суд с заявленными требованиями. От представителя МКУ «Городское хозяйство» также не поступили возражения по заявленным требованиям.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что контейнерная площадка около дома №78 и около дома №99 по ул. Сенюкова в г. Емва не соответствуют требованиям п. 7.1 постановления Правительства Республики Коми от 15.06.2017 № 302

Оценивая доводы представителя МР «Княжпогостский» о том, что администрация МР «Княжпогостский» не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, суд приходит к следующему.

К полномочиям администрации МР «Княжпогостский» на оснований Устава муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальный отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (статья 9 пункт 16 Устава).

На основании решения Совета городского поселения «Емва» от 21 июня 2022 года № Ш-8/50 «О передаче части полномочий органов местного самоуправления городского поселения «Емва» органам местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский» и решения Совета МР «Княжпогостский» от 15 сентября 2022 года № 277 «О принятии части полномочий, передаваемых органами местного самоуправления городского поселения «Емва» органам местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский» администрацией МР «Княжпогостский» с 01 января 2023 года приняты полномочия администрации городского поселения «Емва», в том числе по накоплению (раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также по организации деятельности по благоустройству территории поселения.

Указанное содержится также в соглашении от 01 октября 2022 года о передаче части полномочий органов местного самоуправления городского. поселения «Емва» органам местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский», заключенном между администрацией городского поселения «Емва» и администрацией МР «Княжпогостский».

Согласно уставу МКУ «Городское хозяйство» тип Учреждения - казенное учреждение; учредителем учреждения является АМР «Княжпогостский»

В п.2.2.1 Устава указано, что Учреждение в установленном законодательством Российской Федерации осуществляет мероприятия в части участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Представителем АМР «Княжпогосткий» суду предоставлена информация директора МКУ «Городское хозяйство», направленная начальнику управления правовой и кадровой работы АМР «Княжпогостский», в которой указано, что в рамках проекта «Народный бюджет в 2025 г. планируется к благоустройству восемь контейнерных площадок на территории городского поселения «Емва»; в текущем финансовом году в бюджете МКУ «Городское хозяйство» не предусмотрено средств на обустройство контейнерных площадок.

В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об отходах производства и потребления" во взаимосвязи со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо закреплены за органом местного самоуправления полномочия.

Перепоручение исполнения функций иным органам или организациям, в частности - МКУ «Городское хозяйство», не освобождает администрацию МР «Княжпогостский» от осуществления контроля за выполнением полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Следовательно, доводы представителя о том, что МР «Княжпогостский» не является надлежащим ответчиком, не состоятельны.

Таким образом, на администрации МР «Княжпогостский» необходимо возложить обязанность по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Емва».

Представителем АМР «Княжпогостский» в судебном заседании также заявлено ходатайство об установлении срока исполнения заявленных требований до лета 2025 года.

Согласно статье 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Частью 1 статьи 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд. принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

Учитывая установленные обстоятельства по делу, указанные нормы процессуального права, суд приходит к выводу, что предложенный прокурором срок для исполнения ответчиком решения суда в течение пяти месяцев с даты вступления решения в законную силу, является достаточным и разумным для выполнения ответчиком возложенной на него обязанности по выполнению определенных действий.

Представителем ответчика в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие его доводы о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения в срок, предложенный прокурором.

Кроме того, ответчик не лишен возможности поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного решения, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, в порядке, предусмотренном статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии соответствующих оснований.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, в том числе и в части установления срока для принятия мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, поскольку данный срок является разумным с учетом объема работ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Княжпогостского района Республики Коми к администрации МО МР «Княжпогостский» удовлетворить.

Возложить на администрацию МО МР «Княжпогостский» обязанность в течении 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями п. 7.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории к Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 15.06.2017 № 302, контейнерные площадки для сбора ТКО:

около дома № 78 по ул. Дзержинского г. Емва (координаты 62°35/57//с.ш., 50°53/11//в.д.);

около дома № 99 по ул. Сенюкова г. Емва (координаты 62°35/58,4/с.ш., 50°52/07,3//в.д.).

В удовлетворении требований к МКУ "Городское хозяйство" отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - 28.05.2024 года.

Судья О.Н. Мишина