Постановление № 5-129/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 5-129/2025

УИД 61RS0050-01-2025-001922-02

Дело №5-129/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 декабря 2025 года г. Пролетарск

Судья Пролетарского районного суда Ростовской области Бабина В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя главы Администрации Пролетарского района Ростовской области ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> А (паспорт гражданина РФ № от ДД.ММ.ГГГГ),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель главы Администрации Пролетарского района Ростовской области ФИО, являясь должностным лицом, допустил неисполнение в установленный срок предписания об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № ДП-425/08.

ФИО в судебном заседании вину в совершении вмененного административного правонарушения признал, просил производство по делу прекратить, применив положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, ст.4.5 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение законных предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов.

Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Пролетарского района Ростовской области, ФИО назначен на должность заместителя главы Администрации Пролетарского района Ростовской области по вопросам строительства и ЖКХ. В должностные обязанности заместителя главы Администрации Пролетарского района Ростовской области по вопросам строительства и ЖКХ входит, в том числе, деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, ликвидации несанкционированных свалочных очагов на территории Пролетарского района.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом, согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ, является лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Как следует из материалов дела. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия было выдано предписание № №, согласно которому Администрации Пролетарского района Ростовской области необходимо провести мероприятия по устранению захламления твердыми бытовыми отходами земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решением заместителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания № ДП-425/08 от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Как следует из п.2 ст.13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №№ Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которого установлено его захламление твердыми бытовыми отходами.

Таким образом, на момент проведения проверки, предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № ДП-425/08 от ДД.ММ.ГГГГ, решением от ДД.ММ.ГГГГ, заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездного обследования №№ от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, а также иными материалами дела.

Вышеуказанные доказательства по делу, составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены.

Достоверность сведений, зафиксированных в указанных письменных доказательствах, сомнений не вызывают.

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, у суда не имеется, поскольку они являются последовательными, противоречий не имеют, согласуются между собой, дополняют и уточняют друг друга, получены с соблюдением требований КоАП РФ.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица заместителя главы администрации Пролетарского района Ростовской области ФИО содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ и ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Вопреки доводам ФИО оснований для применения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ не имеется, поскольку представленные письменные обращения Администрации Пролетарского района Ростовской области, адресованные Министру ЖКХ Ростовской области, о выделении денежных средств на исполнение предписания не свидетельствуют о соблюдении порядка, при котором возможно прекращение производства по делу.

Утверждение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению, является несостоятельным.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, для должностных лиц влечет наложение административного штрафа или дисквалификацию.

В соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, санкция в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, может быть применена к должностному лицу, в связи с чем, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по указанной статье составляет один год.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок исполнения предписания Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № ДП-425/08 об устранении нарушения требований земельного законодательства установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, по настоящему делу годичный срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться ДД.ММ.ГГГГ и на момент рассмотрения дела не истек.

При назначении административного наказания, суд в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельством, смягчающим наказание ФИО, является признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя главы Администрации Пролетарского района Ростовской области ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему административный штраф в размере 30 000 рублей.

Оплату штрафа произвести на р/с УФК по РО, Министерство финансов (ГКУ «СОДСУМС»), л/с 04582J09960, ИНН <***>, КПП 616501001, счет 40102810845370000050, БИК 016015102, кор.счет 03100643000000015800, КБК 82411601063010101140, ОКТМО 60651101000.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки либо срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Квитанция об уплате штрафа подлежит направлению в суд.

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья В.В.Бабина