Решение № 12-8/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 12-8/2018

Дело № 12-8/18


Р Е Ш Е Н И Е

23 июля 2018 года с. Кваркено

Судья Кваркенского районного суда Оренбургской области Заполина Е.А.,

при секретаре Шмелевой Е.А.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

главы администрации муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев по жалобе ФИО3 на постановление по делу, вынесенное административной комиссией при администрации МО Уральский сельсовет Кваркенского района от 28 мая 2018 года, материалы дела об административном правонарушении по ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в отношении ФИО3, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии при администрации МО Уральский сельсовет ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО3 обратился в Кваркенский районный суд с жалобой в которой просит обжалуемое постановление отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в административную комиссию. В обоснование жалобы заявитель указал на то, что привлечен к административной ответственности неправомерно, указанное правонарушение не совершал. Обращает внимание, что ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» устанавливает ответственность за нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия областного значения, их территорий и зон их охраны. Ему вменяется совершение нарушения: допустил безнадзорное нахождение семи голов крупно-рогатого скота в общественном месте населенного пункта, выпустив со двора на улицу села ответственность за которое предусмотрена ст. 35 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области». Административной комиссией при вынесении постановления были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в протоколе не указаны данные о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, данные о предоставлении переводчика при составлении протокола.

ФИО3 в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания был извещен своевременно, надлежащим образом, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд в соответствии со смыслом ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя ФИО1 суду пояснил, что при составлении административной комиссией протокола об административном правонарушении были допущены существенные нарушения. Так, для составления протокола об административном правонарушении ФИО3 был вызван уведомлением, согласно которого, ему необходимо явиться 22 мая 2018 года к 11.00 часам по адресу: <адрес>, однако протокол составлен в <адрес>. Протокол об административном правонарушении № 20 от 21.05.2018 года направлен в адрес ФИО3 почтовым отправлением, идентификатор которого № согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ФИО3 почтовое отправление получено только 31.05.2018 года, то есть после вынесения постановления об административном наказании. Постановление об административном наказании № 20, вынесенное 28.05.2018 г. направлено в адрес ФИО3 почтовым отправлением, идентификатор которого №, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № находится в пути. Согласно протокола № 20 заседания административной комиссии указаны пояснения ФИО3, однако данных пояснений он не давал и на заседании комиссии не присутствовал.

Глава администрации муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области ФИО2 с доводами жалобы согласна. В судебном заседании указала, что в деле об административном правонарушении действительно допущены существенные ошибки, не возражала чтобы постановление было отменено и дело было направлено на новое рассмотрение.

Выслушав мнение участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, установленный действующим законодательством порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания.

В силу изложенного, применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

В соответствии со ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» (в редакции от 31.10.2017 г.) безнадзорное нахождение сельскохозяйственных животных, птицы на территории муниципального образования влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Согласно ст. 28 указанного Закона, дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законом рассматриваются в пределах компетенции, административными комиссиями.

В силу ст. 33 Закона административные комиссии, созданные в сельских поселениях, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 12 настоящего Закона.

В соответствии с правилами части 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела и установлено из исследованного судом постановления о назначении административного наказания от 28.05.2018 года № 20, административной комиссией при администрации МО Уральский сельсовет 21 мая 2018 года в 06 часов 40 минут <адрес> был установлен факт безнадзорного нахождения сельскохозяйственного животного, а именно 7 голов крупно-рогатого скота, принадлежащих ФИО3 22.05.2018 года председателем административной комиссии ФИО2 составлен протокол № 20 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области». Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Действия ФИО3 квалифицированы по ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

В соответствии с протоколом № 20 заседания административной комиссии МО Уральский сельсовет 28.05.2018 г. ФИО3 пояснял, что допустил безнадзорное нахождение 7 голов крупно-рогатого скота по причине того, что держать дома не желает, в табун гонять не собирается, штраф оплачивать не намерен.

Согласно протокола об административном правонарушении № 20, составленного 21 мая 2018 года председателем административной комиссии ФИО2 21 мая 2018 года в 06 часов 40 минут у <адрес> ФИО3 допустил безнадзорное нахождение 7 голов крупно-рогатого скота, в общественном месте населенного пункта, выпустив со двора на улицу села. Протокол составлен в присутствии двоих свидетелей, ФИО3 от подписи отказался.

Из справки ответственного секретаря комиссии А. К.В. следует, что ФИО3 19 и 21 мая 2018 года привлекался к административной ответственности по ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Довод заявителя о том, что он привлечен по ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», которая предусматривает ответственность за нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия областного значения, их территорий и зон их охраны, суд находит несостоятельным. На момент совершения административного правонарушения ФИО3 действовал Закон Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в редакции от 31 октября 2017 года, согласно которого ответственность за безнадзорное нахождение сельскохозяйственных животных, птицы на территории муниципального образования предусмотрена ст. 12 Закона.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении № 20 председателем административной комиссии ФИО2 составлен 22 мая 2018 года в 10 часов 35 минут в <адрес>. Согласно уведомления о вызове лица для составления административного протокола ФИО3 был приглашен 22.05.2018 г. к 11.00 часам по адресу: <адрес>.

Протокол об административном правонарушении № 20 от 22.05.2018 года направлен ФИО3 почтовым отправлением 24.05.2018 года, идентификатор почтового отправления № Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № следует, что адресатом получено почтовое отправление 31 мая 2018 года.

Таким образом, суд соглашается с доводом представителя заявителя о том, что были нарушены права ФИО3 на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, поскольку протокол получен после вынесения постановления об административном наказании и заявитель не имел возможности представить свои возражения

Кроме того, постановление об административном наказании № 20, вынесенное 28.05.2018 года в адрес ФИО3 направлено почтовым отправлением. Согласно штемпеля Почты России, имеющегося на описи вложенных документов, постановление № 20 ФИО3 было направлено 25 мая 2018 года, то есть датой ранее вынесенного постановления, что свидетельствует о недостоверности данных сведений.

Указанные обстоятельства являются существенными нарушениями норм действующего законодательства при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в числе прочего, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии при администрации МО Уральский сельсовет Кваркенского района от 28 мая 2018 года в отношении ФИО3, подлежит отмене.

Сроки данности привлечения ФИО3 на момент рассмотрения судом жалобы не истекли, постановление по делу об административном правонарушении признано судом незаконным, а рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» не относится к исключительной подведомственности суда, в связи с чем вопрос о виновности ФИО3 подлежит разрешению административной комиссией МО Уральский сельсовет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление вынесено с существенными нарушениями норм административного законодательства и подлежит отмене с направлением в административную комиссию МО Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области для устранения нарушений и принятия решения по подведомственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

жалобу ФИО3 удовлетворить.

Постановление административной комиссии МО Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области № 20 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», отменить, дело об административном правонарушении направить в административную комиссию МО Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Е.А.Заполина