Решение № 3А-1089/2018 3А-225/2019 3А-225/2019(3А-1089/2018;)~М-1015/2018 М-1015/2018 от 18 ноября 2019 г. по делу № 3А-1089/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 ноября 2019 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Терещенко А.А.

при секретаре Куулар А.И.,

с участием прокурора Ганцевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-225/19 по административному исковому заявлению ООО «Фослайт» о признании недействующими Правила землепользования и застройки (части территории) сельского поселения Жавороновское Одинцовского муниципального района <данные изъяты>, утвержденные решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «Об утверждении Правил землепользования и застройки (части территории) сельского поселения Жавороновское Одинцовского муниципального района <данные изъяты>» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> территориальной зоне СХ-3,

установил:

ООО «Фослайт» обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия решения суда Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района <данные изъяты>, утвержденных решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района <данные изъяты> от 28.12.2017г. <данные изъяты>, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 67 000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, сельское поселение Жаворонковское, в районе <данные изъяты>, к территориальной зоне СХ-3.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ООО «Фослайт» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 67 000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, расположенный по адресу: <данные изъяты>, сельское поселение Жаворонковское, в районе <данные изъяты>.

Решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района <данные изъяты>, согласно которым спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне СХ-3 (Зона объектов сельскохозяйственного производства).

Отнесение земельного участка к территориальной зоне СХ-3 нарушает права Общества, связанные с землепользованием, поскольку влечет невозможность осуществления на земельном участке деятельности по дачному строительству.

Ответчик, утвердив Правила, согласно которым Земельный участок Истца был включен в территориальную зону СХ-3, в противоречие требований ст. 34 ГрК РФ, не принял во внимание существующий порядок землепользования и фактически исключил возможность использования Земельного участка по его целевому назначению - дачное строительство, тем самым нарушил указанное положение закона.

Земельный участок истца в соответствии с требованиями ст. 34 ГрК РФ, подлежал отнесению Ответчиком к территориальной зоне СХ-2 территориальная зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Подготавливая проект Правил, Ответчик не мог не знать о том, что Земельный участок Истца имеет разрешенный вид использования «дачное строительство», что подтверждается следующим:

Постановлением Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района <данные изъяты><данные изъяты> от 25.10.2011г. «Об установлении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером: 50:20:0070202:82 «для дачного строительства».

Представитель Совета депутатов городского округа <данные изъяты> не согласился с требованиями, заявленными ООО «Фослайт». Пояснил, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит Федеральным законам, принят с соблюдением установленного порядка с учетом сложившегося порядка землепользования.

Прокурор полагала административный иск подлежащим удовлетворению. Оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт по мнению прокурора необходимо признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, суд находит требования, заявленные ООО «Фослайт», подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 и частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Оспариваемое в части решение Совета депутатов принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов и доведено до всеобщего сведения.

По процедуре принятия, полномочиям и порядку опубликования решение административным истцом не оспаривается.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Содержание приведенных федеральных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> утвержден Генеральный план сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района <данные изъяты>, согласно которому спорный земельный участок отнесен к функциональной зоне СХ-3 (Зона объектов сельскохозяйственного производства).

Решением Московского областного суда от <данные изъяты> удовлетворено административное исковое заявление ООО «Фослайт»: признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района <данные изъяты>, утверждённый решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070202:82, площадью 67 000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, сельское поселение Жаворонковское, в районе <данные изъяты>, к функциональной зоне СХ-3. Данное решение Московского областного суда вступило в законную силу.

С учетом изложенного, учитывая, что Правила землепользования и застройки поселения должны соответствовать Генеральному плану поселения, административное исковое заявление ООО «Фослайт» подлежит удовлетворению, признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района <данные изъяты>, утвержденные решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района <данные изъяты> от 28.12.2017г. <данные изъяты>, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070202:82, площадью 67 000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, сельское поселение Жаворонковское, в районе <данные изъяты>, к территориальной зоне СХ-3.

Руководствуясь статьями 175-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ООО «Фослайт» удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки (части территории) сельского поселения Жавороновское Одинцовского муниципального района <данные изъяты>, утвержденные решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «Об утверждении Правил землепользования и застройки (части территории) сельского поселения Жавороновское Одинцовского муниципального района <данные изъяты>» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к территориальной зоне СХ-3.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Терещенко А.А.