Решение № 2А-66/2020 2А-66/2020~М-45/2020 М-45/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-66/2020

дело № 2а-66/2020

УИД: 28RS0021-01-2020-000066-92


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года гор.Сковородино

Судья Сковородинского районного суда Амурской области Сушко Е.Ю., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску Сковородинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о признании информации, размещенной на сайте, запрещенной к размещению, и её запрете,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – Сковородинский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском.

В обоснование иска указал, что Сковородинской транспортной прокуратурой при проверке соблюдения требований законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в части ограничения доступа к запрещенной информации выявлен факт размещения для свободного доступа неограниченного круга лиц сайта в сети Интернет по адресу https://novosibirsk-diplom.com/AmurskayaOblast/kupit-diplom-v-skovorodino, на котором содержится предложение о приобретении и изготовлении дипломов о высшем, среднем специальном образовании, аттестатов об окончании 11, 9 классов общеобразовательных учреждений. На указанном ресурсе размещены тексты, поощряющие приобретение соответствующих документов.

На указанном сайте размещается информация рекламного характера, в которой предлагается приобрести на платной основе документы о высшем образовании, аттестаты об основном общем и среднем общем образовании, удостоверения некоторых специальностей, минуя установленный законом порядок получения данных документов, с возможностью их предоставления во все регионы России. При этом, сайт содержит сведения о том, что данные документы отпечатаны на настоящих бланках Гознака, что может свидетельствовать об участии в данной деятельности должностных лиц органов образования.

Таким образом, сведения, размещенные на https://novosibirsk-diplom.com/AmurskayaOblast/kupit-diplom-v-skovorodino вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документов о высшем образовании, аттестатов об основном общем и среднем общем образовании, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения. Указанная информация потворствует совершению коррупционных правонарушений в сфере образования, препятствует надлежащему осуществлению деятельности по выдаче документов об образовании в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

В целях ограничения доступа к странице сайта с URL адресом: https://novosibirsk-diplom.com/AmurskayaOblast/kupit-diplom-v-skovorodino в сети «Интернет» необходимо внести их в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На момент проверки сайт https://novosibirsk- diplom.com/AmurskayaOblast/kupit-diplom-v-skovorodino в этом реестре отсутствует (http://eais.rkn.gov.ru/).

На основании изложенного, просит суд признать информацию, размещённую на странице сайта https://novosibirsk-diplom.com/AmurskayaOblast/kupit-diplom-v-skovorodino информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено; направить вступившее в законную силу решение суда в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> для включения страницы сайтов с URL-адресом в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Заинтересованное лицо - Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, уведомлённое о дате и времени судебного заседания должным образом и заблаговременно, позицию суду, относительно заявленных требований не представило.

Заинтересованное лицо -Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>, должным образом извещно о месте и времени проведения судебного заседания.

Согласно представленному в суд отзыву на административное исковое заявление следует, что в соответствии со ст.15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Закона о защите информации установлено, что основанием включения сведений в Единый реестр является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Для обеспечения исполнения судебного решения и включения запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации в Единый реестр судебное решение должно содержать доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию, а также описание выявленной запрещенной информации, в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 9 Правил.

В ходе мониторинга установлено, что Интернет страница https://novosibirsk-diplom.com/AmurskayaOblast/kupit-diplom-v-skovorodino, на которой размещена спорная информация, в Едином реестре отсутствует, к указанной странице осуществляется доступ неопределенного круга лиц.

Изучив, представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 139 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.265.1 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе, в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно ст. 291 КАС РФ, административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, в том числе, и в случае, если участие лиц при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Ст.292 КАС РФ предусмотрено, что в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуется только доказательства в письменной форме (включая отзыв, письменные объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Поскольку, в силу ст.291 КАС РФ, участие лиц при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, судом было назначено рассмотрение указанного административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с п.4 Положения о федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создания условий для реализации права на образование.

В соответствии с ч.3 ст.60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Согласно ч.4 ст.60 Закона № 273-ФЗ, лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации.

Частью 16 статьи 60 Закона № 273-ФЗ установлено, что за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

При этом, незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст.324 Уголовного кодекса Российской Федерации), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст.327 Уголовного кодекса Российской Федерации) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

Таким образом, порядок получения документов об образовании установлен федеральным законодательством. Иного способа приобретения документа об образовании, а именно, посредством заказа через Интернет-сайт, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Законодательством РФ предусмотрен запрет на распространение для неопределенного круга лиц информации с предложениями приобрести за деньги аттестаты, свидетельства, дипломы разного образца об образовании, лицам, не прошедшим обучение, субъектами, которым не предоставлено право выдачи документов об образовании.

Вышеперечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации.

Предоставление возможности доступа к Интернет – сайтам, на которых содержится вышеуказанная информация, является по существу ее распространением. В нарушение перечисленных норм закона, на указанном Интернет-сайте размещена публичная оферта приобретения документов об образовании за денежную плату.

Судом установлено, что Сковородинской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения требований законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в части ограничения доступа к запрещенной информации. В ходе проведенной проверки был выявлен факт размещения для свободного доступа неограниченного круга лиц сайта в сети Интернет по адресу: https://novosibirsk- diplom.com/AmurskayaOblast/kupit-diplom-v-skovorodino, на котором содержится предложение о приобретении и изготовлении дипломов о высшем, среднем специальном образовании, аттестатов об окончании 11, 9 классов общеобразовательных учреждений. На указанном ресурсе размещены тексты, поощряющие приобретение соответствующих документов. На указанном сайте размещается информация рекламного характера, в которой предлагается приобрести на платной основе документы о высшем образовании, аттестаты об основном общем и среднем общем образовании, удостоверения некоторых специальностей, минуя установленный законом порядок получения данных документов, с возможностью их предоставления во все регионы России. При этом, сайт содержит сведения о том, что данные документы отпечатаны на настоящих бланках Гознака, что может свидетельствовать об участии в данной деятельности должностных лиц органов образования. На момент проверки сайт https://novosibirsk-diplom.com/AmurskayaOblast/kupit-diplom-v-skovorodino в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствовал.

Сведения, размещённые на сайтах по указанным электронным адресам, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности, допустимости и способах приобретения и использования документов об образовании, которые могут быть использованы в преступных целях и побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Статьей 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, доступ к информации, размещенной на Интернет-сайте: https://novosibirsk-diplom.com/AmurskayaOblast/kupit-diplom-v-skovorodino следует ограничить, для чего, признать содержащуюся на них информацию запрещенной к распространению и подлежащей внесению в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В силу п.5.1.7. постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами закона, исходит из того, что, указанный Интернет-сайт содержит информацию о платных услугах по изготовлению и продаже дипломов о высшем, среднем специальном образовании, аттестатов об окончании 11, 9 классов общеобразовательных учреждений, которая может быть использована в преступных целях.

Таким образом, требования Сковородинского транспортного прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сковородинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о признании информации, размещенной на сайте, запрещенной к размещению, и её запрете, удовлетворить.

Признать информацию в информационно- телекоммуникационной сети Интернет на Интернет-сайте: https://novosibirsk-diplom.com/AmurskayaOblast/kupit-diplom-v-skovorodino, содержащую предложение о приобретении на платной основе документов о высшем образовании, аттестатов об основном общем и среднем общем образовании, удостоверений некоторых специальностей, минуя установленный законом порядок получения данных документов, с возможностью их предоставления во все регионы России, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда является основанием для внесения указателя страницы сайта: https://novosibirsk-diplom.com/AmurskayaOblast/kupit-diplom-v-skovorodino в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.Ю.Сушко