Апелляционное определение № 33А-193/2026 от 14 января 2026 г.

Дело № 33а-193/2026 (судья Хомченко И.Ю.)

УИД 24RS0013-01-2025-002113-84

3.022


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Сидоренко Е.А.,

судей Жихарева Ю.А., Корниенко А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Аруслановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений Администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании действий (бездействия) незаконными

по апелляционной жалобе представителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений Администрации Емельяновского района Красноярского края» по доверенности ФИО2

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 8 сентября 2025 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично, постановлено:

«Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края» от 06.03.2025 (исх. № 2230) об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.02.2025 (вх. № 1601) не позднее 20 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и в тот же срок сообщить о принятом решении в суд и ФИО1

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.».

заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что 13.02.2025 ФИО1 обратилась в Администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением (вх. №1601) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 867 кв.м., в д. Минино Емельяновского района Красноярского края в кадастровом квартале <данные изъяты> для целей ведения огородничества.

Решением исполняющего обязанности руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО3 от 06.03.2025 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку из представленных документов нельзя сделать вывод о том, что испрашиваемый земельный участок был образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», для ведения садоводства СНТ «Заимка-3», либо иной организации, при которой создано или организовано СНТ «Заимка-3». Испрашиваемый земельный участок был выделен в пользование третьему лицу на основании комплексных кадастровых работ в соответствии со свидетельством на право собственности на земельный участок в садоводческом некоммерческом товариществе «Заимка-3». Распоряжение испрашиваемым земельным участком, находящимся в частной собственности, может затрагивать права собственников.

Решение № 2230 от 06.03.2025 основано на противоречивых выводах, принято не уполномоченным на это должностным лицом и нарушает право административного истца на владение и пользование земельным участком.

ФИО1 просила:

признать незаконным бездействие Администрации Емельяновского района в части незавершения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка по правилам п.7 ст. 39.15 ЗК РФ;

признать незаконным письменное сообщение исх. №2230 от 06.03.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 867 кв.м.;

возложить на Администрацию Емельяновского района Красноярского края обязанность возобновить процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению от 13.02.2025 (вх. №1601) путем подготовки и направления постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 867 кв.м.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель МКУ «Управление земельно-имущественных отношений Администрации Емельяновского района Красноярского края» по доверенности ФИО2 просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку испрашиваемый земельный участок территориально расположен в границах СНТ «Заимка-3» на земельном участке, предоставленном третьему лицу на основании свидетельства о праве собственности.

Заслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО4, согласившуюся с решением суда первой инстанции, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда(http://kraevoy.krk.sudrf.ru), не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что итоговое постановление необходимо оставить без изменения в связи со следующим.

В соответствии с п.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На основании п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

Пунктом 16 ст. 11.10. ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 2.8 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 1 ст. 28 Устава Емельяновского района Красноярского края определено, что структуру органов местного самоуправления Емельяновского района составляют Емельяновский районный Совет депутатов, Глава Емельяновского района, администрация Емельяновского района, контрольно-счетный орган Емельяновского района, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.1 ст.41 Устава Емельяновского района Красноярского края Администрация Емельяновского района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Емельяновского района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.

В структуру Администрации Емельяновского района входят отделы, управления и другие структурные подразделения. Структурные подразделения администрации Емельяновского района осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений районного Совета депутатов, правовых актов Главы района, администрации района и структурных подразделений государственной власти, принятых в пределах их компетенции (п.п.3 и 5 ст.42 Устава).

В силу п.12 ст.46 Устава Емельяновского района Красноярского края Администрация района планирует использование земель, находящихся в ведении района, организует проведение работ по землеустройству, решает в соответствии с законодательством другие вопросы в области земельных отношений.

В соответствии с Положением о МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края», утвержденного решением Емельяновского районного Совета депутатов от 28.08.2024№ 48-413Р, Управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности Администрации Емельяновского района Красноярского края (далее по тексту – Администрация) по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом и земельными участками, находящимся в муниципальной собственности Емельяновского района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, Уставом Емельяновского района Красноярского края, решениями Емельяновского районного Совета депутатов, постановлениями Администрации и распоряжениями Администрации, иными правовыми актами, а также настоящим Положением; рассматривает обращение граждан по вопросам, входящим в компетенцию Управления, в порядке, установленном действующим законодательством; осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах территории Емельяновского района (п. 1.4, 3.1.9, 3.2.2 Положения).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 13.02.2025 ФИО1 обратилась в Администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением (вх. № 1601) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 867 кв.м. в д. Минино Емельяновского района Красноярского края в кадастровом квартале <данные изъяты> для ведения огородничества. Представленная к согласованию схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не имеет наложений на прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки.

Решением исполняющего обязанности руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО3 № 2230 от 06.03.2025 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как из представленных документов нельзя сделать вывод о том, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», для ведения садоводства СНТ «Заимка-3», либо иной организации, при которой создано или организовано СНТ «Заимка-3». Испрашиваемый земельный участок был выделен в пользование третьему лицу на основании комплексных кадастровых работ в соответствии со свидетельством на право собственности на земельный участок в садоводческом некоммерческом товариществе «Заимка-3». Распоряжение испрашиваемым земельным участком, находящимся в частной собственности, может затрагивать права собственников.

Начальником отдела по земельно-имущественным отношениям МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО5 19.05.2025 на запрос суда первой инстанции о предоставлении копий документов, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, направлена копия плана на участок земли № 175, передаваемый в собственность в садоводческом товариществе «Заимка -3».

Частично удовлетворяя административные исковые требования, руководствуясь приведенными положениями земельного законодательства, регулирующего возникшие отношения, суд первой инстанции исходил из того, что органом местного управления не представлено доказательств, подтверждающих обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

В удовлетворении административных исковых требований о признании бездействия Администрации Емельяновского района Красноярского края, выразившегося в части незавершения процедуры предварительного согласования предоставления земельного в порядке п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ отказано, поскольку бездействия административным ответчиком не допущено, по результатам рассмотрения данного заявления МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края» направлен оспариваемый ответ. Оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом.

В качестве правовосстановительной меры на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.02.2025 (вх. № 1601), не позднее 20 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и в тот же срок сообщить о принятом решении в суд и ФИО1

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны при правильном установлении юридически значимых обстоятельств дела и верном применении к ним норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Материалами дела подтверждается, что представленная при обращении с заявлением от 13.02.2025 ФИО1 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не имеет наложений на прошедшие государственный реестровый учет земельные участки.

Доказательств наложения испрашиваемого к согласованию земельного участка на иные земельные участки, в том числе не прошедшие государственный кадастровый учет, находящиеся в пользовании третьих лиц, также не предоставлено суду административным ответчиком.

Приобщенная к материалам дела копия плана на участок земли № 175, передаваемый в собственность в садоводческом товариществе «Заимка -3»(л.д.17), по мнению суда апелляционной инстанции, не может служить допустимым и достоверным доказательством предоставления участка третьему лицу на каком-либо вещном праве, так как не является правоустанавливающим документом, а представляет собой технический документ, не подтверждающий чьих-либо прав.

Копия плана на участок земли № 175 не дает оснований полагать, что этот земельный участок и испрашиваемый административным истцом участок как-либо соотносятся друг с другом.

Само по себе включение <данные изъяты> в список садоводов СНТ (СТ) «Заимка-3» район д.Минино, в соответствии с копией постановления Администрации Емельяновского района Красноярского края № 479 от 21.06.1995 «О дополнительном предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Заимка» не означает наличие у <данные изъяты> или иных лиц прав на испрашиваемый земельный участок.

Доказательств нахождения испрашиваемого к предварительному согласованию земельного участка в фактическом пользовании третьих лиц также не предоставлено.

Никаких доказательств того, что земельный участок находится в границах СНТ «Заимка-3» в материалах дела не имеется.

При этом доводы административного иска о том, что МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края» не уполномочено принимать решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка являются несостоятельными в связи со следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 41, пп. 3, 5 ст. 42, п. 12 ст. 46 Устава Емельяновского района Красноярского края, п. 1.5, 3.1.9, 3.2.2 Положения о МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края», утвержденного решением Емельяновского районного Совета депутатов от 28.08.2024 № 48-413Р, Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края является органом местного самоуправления, уполномоченным Администрацией Емельяновского района Красноярского края на осуществление прав владения, пользования и распоряжения имуществом и земельными участками, находящимся в муниципальной собственности Емельяновского района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, Уставом Емельяновского района Красноярского края, решениями Емельяновского районного Совета депутатов, постановлениями Администрации и распоряжениями Администрации, иными правовыми актами, а также настоящим Положением; рассматривает обращение граждан по вопросам, входящим в компетенцию Управления, в порядке, установленном действующим законодательством; осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах территории Емельяновского района.

То есть МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края» является уполномоченным органом на рассмотрение заявления ФИО1

В таком положении суд первой инстанции верно признал незаконным решение административного ответчика от 06.03.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложив на публичный орган обязанность повторного рассмотрения заявления от 13.02.2025.

Указанное решение согласуется с правовой позицией, изложенной в абзаце четвертом пункта 26 Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которой, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При повторном рассмотрении заявления административный ответчик должен учесть, что решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений (пункт 3.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года N 9-П).

Так как заявленные административные требования ФИО1 удовлетворены, то в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ с МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края» верно взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового постановления, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 8 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 23 января 2026 года.