Решение № 2-333/2017 2-333/2017~М-278/2017 М-278/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-333/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ивановка «17» мая 2017 г.

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Р.Н.Плотникова,

при секретаре Т.Ю.Колесниковой,

с участием прокурора Е.А.Колесникова,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ивановка гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Ивановского района Малых А.Ю. действующего в интересах несовершеннолетнего Е.К.И. к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» о признании незаконными пунктов договора о регулировании взаимоотношений между родителями и МАОУ СОШ <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ивановского района Малых А.Ю., в интересах несовершеннолетнего Е.К.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего <адрес> обратился в Ивановский районный суд с исковым заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» о признании незаконными:

-п.3.1.5 Договора от ДД.ММ.ГГГГ года о регулировании взаимоотношений между МАОУ СОШ <адрес> и родителем несовершеннолетнего Е.К. – Е.А.В. в части расторжения настоящего договора досрочно в одностороннем порядке и отчислении ребенка, в случае неоднократного невнесения родительской платы на содержание ребенка (2 и более месяца); при систематическом непосещении ребенком организации без уважительных причин более 30 календарных дней.

-п.2.2.2 Договора от ДД.ММ.ГГГГ года о регулировании взаимоотношений между МАОУ СОШ <адрес> и родителем несовершеннолетнего Е.К. – Е.А.В., в части взимания родительской платы в срок до 15 числа оплачиваемого календарного месяца.

-п.2.2.5 Договора от ДД.ММ.ГГГГ года о регулировании взаимоотношений между МАОУ СОШ <адрес> и родителем несовершеннолетнего Е.К. – Е.А.В., в части оказания родителем посильной помощи МАОУ СОШ <адрес>.

-п.5.2 Договора от ДД.ММ.ГГГГ года о регулировании взаимоотношений между МАОУ СОШ <адрес> и родителем несовершеннолетнего Е.К. – Е.А.В., в части срока действия договора до достижения ребенком школьного возраста (7лет).

В ходе проверки дошкольных образовательных учреждений района на предмет соблюдения законодательства об образовании, прокуратурой Ивановского района были установлены нарушения при заключении договоров между муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» (МАОУ СОШ <адрес>) и родителями детей, его посещающих.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «об основных гарантиях прав ребенка в РФ» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 43 Конституции РФ государством гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

ДД.ММ.ГГГГ года между МАОУ СОШ <адрес> и родителем несовершеннолетнего Е.К. – Е.А.В., заключен договор о регулировании взаимоотношений (далее Договор).

Согласно п.2.2.2 Договора родитель обязан вносить плату за содержание ребенка за каждый календарный месяц в сумме согласно квитанции, в срок до 15 числа оплачиваемого календарного месяца.

В связи с принятием нового Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (ред. от 03.02.2014), вступившего в силу с 01.09.2013 предусмотрен иной порядок взимания родительской платы за посещение ДОУ ребенком.

Так в соответствии с п.4 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Федеральным Законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» разграничены полномочия органов самоуправления, а также предусмотрено право учредителя дошкольного учреждения устанавливать плату, взимаемую с родителей за присмотр и уход за детьми.

Учредителем дошкольных образовательных учреждений Ивановского района является муниципальное образование Ивановский район, полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации Ивановского района.

Постановлением главы района от 18.12.2013 № 1285 утверждено Положение о механизме формирования, установления, изменения и взимания родительской платы за присмотр и уход за ребенком в муниципальных автономных и бюджетных образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования.

В соответствии с п.4.1 Положения родительская плата за содержание детей вносится в организацию ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным.

Таким образом, положения п.2.2.2 договора незаконны и противоречат п.4.1 Положения

Согласно п.2.2.5 Договора родитель обязан оказать МАОУ СОШ <адрес> посильную помощь в реализации установленных задач.

Внесение денежных средств (пожертвований) физическими и (или) юридическими лицами, в том числе родителями (законными представителями обучающихся), осуществляются только на добровольной основе целевым назначением на расчетный счет образовательного учреждения.

Однако согласно пункта 2.2.5 Договора, следует, что в отношении родителя (законного представителя) установлена именно обязанность «оказывать посильную помощь МАОУ СОШ <адрес> в реализации его установленных задач».

При оценке данной обязанности можно сделать вывод, что изложенная в договоре формулировка предполагает любой вид «посильной» помощи, в том числе и финансовую, направленную для реализации установленных задач образовательного учреждения. Вместе с тем, в договоре не отражена добровольность оказания финансовой помощи, вследствие чего такая помощь возведена в обязанность.

В связи с чем данная обязанность нарушает конституционный принцип бесплатности образования и права несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, поскольку предполагает платность образования и зависимость получения дошкольного образования от волевых действий сторон, заключивших данный договор – как детского сада, так и своего родителя (законного представителя).

Таким образом, положения п.2.2.2 Договора в части оказания родителя посильной помощи МАОУ СОШ незаконны.

Согласно п. 5.2 Договора, срок действия договора: до достижения ребенком школьного возраста (7 лет).

Однако согласно ст.67 Закона об образовании, получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте.

Согласно п. 4.3 Устава Образовательного учреждения дошкольное образование, включающее основные образовательные программы дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте до 6 лет 6 месяцев или до 8 лет. Сроки получения дошкольного образования устанавливаются Организацией в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования с учетом индивидуальных потребностей ребенка, связанные с его жизненной ситуацией и состоянием здоровья, а так же индивидуальных потребностей отдельных категорий детей, в том числе с ограниченными возможностями здоровья.

Таким образом, положения п.5.2 Договора незаконны и не соответствуют нормам действующего законодательства и Устава образовательного учреждения.

Кроме того, в соответствии с п.3.1.5 Договора предусматривает, что дошкольное образовательное учреждение имеет право расторгнуть настоящий договор досрочно в одностороннем порядке и отчислить ребенка в случае: неоднократного невнесения родительской платы на содержание ребенка (2 и более месяца); при систематическом непосещении ребенком организации без уважительных причин более 30 календарных дней.

В соответствии со ст. 54 ФЗ «Об образовании в РФ» договор об образовании заключается в простой письменной форме между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица).

Статья закона 61 Закона содержит перечень оснований, по которым могут прекращаться образовательные отношения. Несоблюдение родителями ребенка, принятого на обучение по образовательным программам дошкольного образования, договора об образовании в перечень этих оснований не входят.

В данном случае нельзя применить и ч.7 ст. 54 Закона № 273-ФЗ, допускающую расторжение в одностороннем порядке договора об оказании платных образовательных услуг в случае просрочки оплаты их стоимости, так как договор между родителями воспитанника и дошкольной образовательной организацией не является договором об оказании платных образовательных услуг.

Кроме этого совокупность условий, при которых возможно отчисление такого обучающего по инициативе образовательной организации, сформулирована в ряде положений Закона: во-первых, обучающийся должен достигнуть возраста 15 лет; во-вторых, отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающих, нарушает их права и права работников, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Решение об отсрочки несовершеннолетнего обучающего, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования, как мера дисциплинарного взыскания принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об отчислении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства (ч.ч.7-9 ст.43,п.2 ч.2 ст. 61 Закона №273-ФЗ).

Таким образом, самого факта нарушения локальных нормативных актов образовательной организации для отчисления обучающего недостаточно. Необходимо соблюдение формальных условий, предусмотренных положениями ст.ст. 43 и 61 Закона № 273-ФЗ.

Таким образом, названный пункт договора на оказание образовательных услуг ущемляет гарантированные Конституцией РФ права ребенка, поскольку противоречит действующим нормам законодательства об образовании. Расторжение договора в одностороннем порядке влечет за собой отчисление ребенка из учреждения, чем нарушаются его права на общедоступность дошкольного образования.

Кроме этого, согласно п.5.8 Устава образовательного учреждения, образовательные отношения могут быть прекращены: в связи с получением образования (завершением обучения); досрочно по следующим основаниям.

-по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;

-по инициативе Учреждения, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания;

-по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и Учреждения, в случае ликвидации Учреждения.

Иных оснований для прекращения образовательных отношений Уставом образовательного учреждения не предусмотрено.

Согласно ч.1 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей, признаются недействительными, в связи с чем, незаконные положения Договора подлежат приведению в соответствие с требованиями законодательства.

Вопреки данным нормам, оспариваемый п. 3.1.5 Договора предусматривает односторонний отказ со стороны образовательного учреждения от исполнения договора, посредством отчисления детей из учреждения.

Таким образом, положений п. 3.1.5 Договора незаконны и не соответствуют нормам действующего законодательства и Уставу образовательного учреждения.

Согласно ст.2 одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г. «Конвенции о правах ребенка», государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи.

Статья 3 Конвенции предусматривает, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимаются во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

На основании изложенного Е.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в силу малолетнего возраста не может самостоятельно обратиться в суд для защиты своих прав в связи с чем, в соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст.450 ГК РФ, ст.45 ГПК РФ, просит суд признать незаконными: п.3.1.5 Договора от ДД.ММ.ГГГГ года о регулировании взаимоотношений между МАОУ СОШ <адрес> и родителем несовершеннолетнего Е.К. – Е.А.В. в части расторжения настоящего договора досрочно в одностороннем порядке и отчислении ребенка, в случае неоднократного невнесения родительской платы на содержание ребенка (2 и более месяца); при систематическом непосещении ребенком организации без уважительных причин более 30 календарных дней; п.2.2.2 Договора от ДД.ММ.ГГГГ года о регулировании взаимоотношений между МАОУ СОШ <адрес> и родителем несовершеннолетнего Е.К. – Е.А.В., в части взимания родительской платы в срок до 15 числа оплачиваемого календарного месяца; п.2.2.5 Договора от ДД.ММ.ГГГГ года о регулировании взаимоотношений между МАОУ СОШ <адрес> и родителем несовершеннолетнего Е.К. – Е.А.В., в части оказания родителем посильной помощи МАОУ СОШ <адрес>; п.5.2 Договора от ДД.ММ.ГГГГ года о регулировании взаимоотношений между МАОУ СОШ <адрес> и родителем несовершеннолетнего Е.К. – Е.А.В., в части срока действия договора до достижения ребенком школьного возраста (7лет).

Прокурор Ивановского района в интересах несовершеннолетнего Е.К.И., на исковых требованиях настаивал.

Е.А.В о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, однако, в судебное заседание не явилась, сведений о причинах неявки суду не предоставила.

Представитель ответчика директор МАОУ СОШ <адрес> ФИО1 о дате, месте и времени слушания дела извещёна надлежащим образом. Направила в адрес суда заявление (вх.3032 от 28.04.2017 г.), в котором просит рассмотреть данное гражданское дело без ее участия и указывает на то, что исковые требования прокурора Ивановского района Малых А.Ю. признает в полном объеме (приложение: дополнительное соглашение к договору от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении услуг присмотра и ухода за детьми - от 25.04.2017 г.).

Смысл ст. 39, ч.3 ст. 173 ГПК РФ ответчику ясны и понятны, ему известно, что в случае признания иска ответчиком и принятия его судом, суд принимает решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме без исследования фактических обстоятельств дела.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело при данной явке.

Изучив доводы искового заявления, признание иска ответчиком, отсутствие возражений, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу частей 1 - 3 статьи 173 ГПК РФ, признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно абз.3 ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска ответчиком и его принятие судом.

Рассмотрев признание иска ответчиком - муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» с учетом характера заявленных истцом прокурором Ивановского района исковых требований о признании незаконными договора от ДД.ММ.ГГГГ года о регулировании взаимоотношений между МАОУ СОШ и родителем несовершеннолетнего Е.К.И. - Е.А.В., суд принимает признания иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и считает возможным вынести решение об удовлетворении в полном объеме исковых требований без исследования доказательств по делу.

Руководствуясь ст.ст.39, 173, 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание иска прокурора Ивановского района Малых А.Ю. действующего в интересах несовершеннолетнего Е.К.И. о признании незаконными пунктов договора о регулировании взаимоотношений между родителями и МАОУ СОШ <адрес>, со стороны ответчика муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>».

Исковые требования прокурора Ивановского района Малых А.Ю. к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» о признании незаконными: п.3.1.5 Договора от ДД.ММ.ГГГГ года о регулировании взаимоотношений между МАОУ СОШ <адрес> и родителем несовершеннолетнего Е.К. – Е.А.В., в части расторжения настоящего договора досрочно в одностороннем порядке и отчислении ребенка, в случае неоднократного невнесения родительской платы на содержание ребенка (2 и более месяца); при систематическом непосещении ребенком организации без уважительных причин более 30 календарных дней; п.2.2.2 Договора от ДД.ММ.ГГГГ года о регулировании взаимоотношений между МАОУ СОШ <адрес> и родителем несовершеннолетнего Е.К. – Е.А.В., в части взимания родительской платы в срок до 15 числа оплачиваемого календарного месяца; п.2.2.5 Договора от ДД.ММ.ГГГГ года о регулировании взаимоотношений между МАОУ СОШ <адрес> и родителем несовершеннолетнего Е.К. – Е.А.В., в части оказания родителем посильной помощи МАОУ СОШ <адрес>; п.5.2 Договора от ДД.ММ.ГГГГ года о регулировании взаимоотношений между МАОУ СОШ <адрес> и родителем несовершеннолетнего Е.К. – Е.А.В., в части срока действия договора до достижения ребенком школьного возраста (7лет), удовлетворить в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня оглашения.

Судья

Ивановского районного суда: Р.Н. Плотников