Решение № 12-44/2020 12-44/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-44/2020

УИД 30RS0004-01-2021-000756-79

№12-44/2020


Р Е Ш Е Н И Е

28 июля 2021 г. г. Камызяк Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Шараева Г. Е.

при секретаре Барсуковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБПОУ АО «Камызякский сельскохозяйственный колледж» на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 31.05.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 31.05.2021 юридическое лицо – ГБПОУ АО «Камызякский сельскохозяйственный колледж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) руб.

Директор ГБПОУ АО «Камызякский сельскохозяйственный колледж» ФИО1 подал на вышеназванное постановление жалобу, в которой указал, что постановление незаконно и необоснованно. Земельный участок с кадастровым номером 30:05:100203:5, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2105700 кв.м, предоставлен ГБПОУ АО «Камызякский сельскохозяйственный колледж» (далее Учреждение) для организации учебного хозяйства на основании Распоряжения №1043 от 06.12.1993 в связи с реорганизацией совхоза-колледжа «Коммунар». Денежные средства, выделяемые Учреждению, являются строго целевыми, полномочиями по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств Учреждение не наделено. Длительное время названный земельный участок не используется в связи отсутствием должного финансирования, за исключением случаев организации практических занятий по комплектованию машино-тракторных агрегатов. Сведениями о том, кем была установлена полиэтиленовая система капельного орошения, кто произвел захламление земельного участка твердыми коммунальными отходами, Учреждение не располагает. Выявленные нарушения устранены силами Учреждения в полном объеме до вынесения оспариваемого постановления. Согласно заключению эксперта от 28.04.2021 размер вреда исчислению не подлежит, так как содержание токсичных химических соединений в плодородном слое почвы соответствует нормативным показателям качества. Просит постановление от 31.05.2021 отменить, в случае, если судом будет признан факт правонарушения производство по делу прекратить ввиду малозначительности.

Представитель ГБПОУ АО «Камызякский сельскохозяйственный колледж» ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме, пояснила, что на момент вынесения оспариваемого постановления нарушения были устранены, вред окружающей среде не причинен.

Представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав представителя правонарушителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Из пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почв.

Как следует из материалов дела, 08.04.2021 в период с 10 ч. 00 мин. до 12 ч. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки должностным лицом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия установлено, что юридическое лицо - ГБПОУ АО «Камызякский сельскохозяйственный колледж» в границах земельного участка с кадастровым номером 30:05:100203:5, расположенного по адресу: <адрес>», допустило зарастание сорной растительностью прошлых лет и захламление твердыми коммунальными отходами (полиэтиленовая пленка, трубы капельного орошения, бытовой мусор), что привело к невыполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель ль сельскохозяйственного назначения.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами в совокупности:

протоколом об административном правонарушении № 08/4-03-456/2021 от 17.05.2021, составленным в отношении юридического лица - ГБПОУ АО «Камызякский сельскохозяйственный колледж» по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

заданием №АО 000012 от 14.12.2020, приложены схема и фототаблица,

распоряжением Исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления от 30 марта 2021 года №ВС-054 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица - ГБПОУ АО «Камызякский сельскохозяйственный колледж»,

решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 07.04.2021,

протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от 08.04.2021, которым установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 30:05:100203:5 по адресу: <адрес>» выявлена зарастание сорной растительностью прошлых лет и захламление твердыми коммунальными отходами (полиэтиленовая пленка, трубы капельного орошения, бытовой мусор), приложена фототаблица,

обмерами площади земельного участка от 08.04.2021,

протоколом отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производства от 08.04.2021,

заключением эксперта № 354/П/Э/15 от 28.04.2021, из выводов которого следует, что произошло причинение вреда почве, как объекту окружающей среды вследствие захламления поверхности плодородного слоя почвы твердыми коммунальными отходами (полиэтиленовая пленка, трубы капельного орошения, бытовой мусор). Размер вреда (ущерба), причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, и как следствие, землям сельскохозяйственного назначения в результате поступления в почву загрязняющих веществ, исчислению не подлежит, учитывая, что содержание токсичных химических соединений соответствует нормативным показателям качества.,

протоколами испытаний образцов почвы от 16.04.2021,

предписанием об устранении нарушений требований земельного законодательства РФ от 30.04.2021 в адрес юридического лица - ГБПОУ АО «Камызякский сельскохозяйственный колледж»,

Выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 30:05:100203:5 по адресу: <адрес>», правообладатели – <адрес> в собственности, ГБПОУ АО «Камызякский сельскохозяйственный колледж» в постоянном (бессрочном) пользовании,

Уставом юридического лица - ГБПОУ АО «Камызякский сельскохозяйственный колледж».

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия юридического лица - ГБПОУ АО «Камызякский сельскохозяйственный колледж» верно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Иных доводов, способных повлечь отмену оспариваемого постановления, в жалобе не приведено.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из смысла указанных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 апреля 2008 года N 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании установлено, что юридическим лицом - ГБПОУ АО «Камызякский сельскохозяйственный колледж» устранены выявленные нарушения с подтверждением фотоматериала, о чем имеется письмо от 31.05.2021 №623, направленное в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

Согласно Уставу Учреждения юридическое лицо - ГБПОУ АО «Камызякский сельскохозяйственный колледж» является бюджетным учреждением, учредителем Учреждения является Астраханская область, функции и полномочия осуществляет Министерство образования и науки Астраханской области.

С учетом фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного нарушения, отсутствие каких-либо вредных последствий, а также, принимая во внимание, что деяние не причинило существенного вреда интересам общества и государства, прихожу к выводу о возможности освобождения юридического лица – ГБПОУ АО «Камызякский сельскохозяйственный колледж» от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 31.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении юридического лица - ГБПОУ АО «Камызякский сельскохозяйственный колледж» отменить, производство по делу прекратить, освободить юридическое лицо – ГБПОУ АО «Камызякский сельскохозяйственный колледж» от административной ответственности за совершенное правонарушение по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, объявить юридическому лицу - ГБПОУ АО «Камызякский сельскохозяйственный колледж» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья подпись Г. Е. Шараева