Решение № 2А-944/2024 2А-944/2024~М-431/2024 М-431/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-944/2024

дело № 2а-944/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салават 18 апреля 2024 года

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фатхлисламововй А.И.,

при секретарях Сатчихиной А.С., Корчагине П.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Башкортостан ФИО2, представителя Башкирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуры РБ – ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Республике Башкортостан, УФСИН России по Республике Башкортостан, ФСИН России, Министерству Финансов Российской Федерации, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Башкортостан о взыскании компенсации морального вреда, о признании действий (бездействий) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Республике Башкортостан, УФСИН России по Республике Башкортостан, ФСИН России, Министерству Финансов Российской Федерации, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Башкортостан о взыскании компенсации морального вреда, о признании действий (бездействий) незаконными. Просит взыскать компенсацию морального вреда в размере один миллион рублей, указывая, что в период содержания в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Республике Башкортостан с 00.00.0000 00.00.0000 года обращался в администрацию колонии с заявлениями: о предоставлении телефонных звонков, приеме терапевта, об отказе от приема пищи с 00.00.0000 об отказе об этапировании, о предоставлении конфиденциальных свидания с защитником, об отоваривании в магазине, о приглашении священника. Указанные заявления не были занесены в журнал регистрации обращений осужденных.

Определениями Салаватского городского суда Республики Башкортостан к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по РБ, Министерство Финансов Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц прокуратура Республики Башкортостан, Башкирская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, пояснил, что обращался в администрацию исправительного учреждения с заявлениями: о предоставлении телефонных звонков, приеме терапевта, об отказе от приема пищи с 00.00.0000 по 00.00.0000, об отказе об этапировании, о предоставлении конфиденциальных свиданий с защитником, об отоваривании в магазине, о приглашении священника. Однако, указанные заявления не были занесены в журнал регистрации обращений осужденных и не все рассмотрены. В частности был против этапирования, объявлял голодовку. В период с 00.00.0000 по 00.00.0000 предоставлялись звонки, обращался с заявлениями о приеме к терапевту в период времени с 00.00.0000 по 00.00.0000 за исключением выходных, прием был организован лишь 00.00.0000. 00.00.0000 объявил голодовку до 00.00.0000 написано 12 заявлений, которые не зарегистрированы в журнале, голодовка продолжалась с 00.00.0000 по 00.00.0000. В период времени с 00.00.0000 по 00.00.0000 обращался с письменными заявлениями о предоставлении конфиденциальных свиданий с защитником, организовано пять и более свиданий. Обращался с заявлениями об отоваривании, отоварился два раза. В период времени с 00.00.0000 по 00.00.0000 обращался заявлениями о приглашении священнослужителя, священнослужитель не явился.

Представитель ФКУ ИК-16 УФСИН России по РБ - ФИО2 административное исковое заявление не признала, просила отказать по доводам изложенным в письменном возражении на административное исковое заявление, пояснила, что все заявления административного истца были рассмотрены, исполнены.

Представитель прокуратуры Республики Башкортостан, Башкирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях оставил вопрос удовлетворения заявленных требований на усмотрение суда.

В судебное заседание представители административных ответчиков УФСИН России по РБ, Министерства Финансов Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний России не явились, извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (статья 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Согласно пункту 4 данного постановления нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В силу частей 8, 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) от 08 января 1997 года № 1-ФЗ (ред. от 29.07.2017) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Судом установлено, из материалов дела следует, что ФИО1 00.00.0000 осужден (данные изъяты) по части (данные изъяты) УК РФ к 5 годам 6 месяцам лишения свободы в исправительном учреждении строго режима. Наказание отбывает в (данные изъяты)

Согласно журналу приема осужденных по личным вопросам ФКУ ИК-16 УФСИН России по Республике Башкортостан, за период 00.00.0000 - 00.00.0000 зафиксированы заявления ФИО1 00.00.0000 - по вопросу отбывания наказания, 00.00.0000 - по вопросу отбывания наказания, 00.00.0000 – по вопросу перевода, 00.00.0000 - по вопросу медицинского обеспечения, 00.00.0000 по вопросу лечения и состояния здоровья, 00.00.0000 - в ШИЗО (л.д. 105-124 административного дела ...а-944/2024).

Согласно ответу ФКУ ИК-16 по РБ на запрос суда от 00.00.0000 № 2а-944/2024 сообщает, что ФИО1 состоял на диспансерном учете в филиале «медицинская часть №8» ФКУЗ СЧ-2 ФСИН России с диагнозом (данные изъяты) от 00.00.0000 00.00.0000 осмотрен врачом терапевтом ФИО4 Диагноз: (данные изъяты). Согласно вкладышу к лицевому счету № К-3641 ФИО1 отоваривался в магазинах 00.00.0000 на сумму 4410 руб., 00.00.0000 на суму 7163,70 руб. Заявлений об отказе от этапирования от ФИО1 не поступало. В период отбывания наказания в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Республике Башкортостан ФИО1 неоднократно предоставлялись свидания с защитником - адвокатом Закирзяновым Э.Ш.

Согласно записям в журнале «Учета прибытия (убытия) посетителей ФКУ ИК-16 УФСИН России по РБ №1168 от 20.10.2022 адвокат Закирзянов Э.Ш. посещал исправительное учреждение ФКУ ИК-16 УФСИН России по РБ 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000. По информации представленной ФКУ ИК-16 УФСИН России по РБ свидания осужденного ФИО1 с адвокатом Закирзяновым Э.Ш. проводились в комнате для предоставления свиданий с адвокатами в помещении для проведения длительных и краткосрочных свиданий осужденных с родственниками и адвокатами. Условия приватности при консультации, осужденного адвокатом в учреждении соблюдались. В комнате, где происходили свидания, присутствовали только осужденный ФИО1 и адвокат Закирзянов Э.Ш. (л.д. 161 административного дела №2а-944/2024).

Согласно ответу ФКУ ИК-16 по РБ на запрос суда от 15.02.2024 г. № 2а-944/2024 по прибытию в учреждение осужденные пишут заявление на добавление в систему «Зона-телеком», с указанием номеров родственников, которым он осуществляет звонки. В период с 00.00.0000 по 13.02.2023г. телефонные звонки ФИО1 предоставлялись: 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000 В адрес ФКУ ИК-16 УФСИН России по РБ заявлений по посещению священнослужителя от ФИО1 не поступало. Дополнительно сообщается, что священнослужители на постоянной основе еженедельно посещают учреждение, в том числе на различные религиозные праздники, такие как 07 января и 19 января., т.е. в то время, когда он мог обратиться к ним с вопросом личного характера (л.д. 162 административного дела №2а-944/2024).

Из представленных ответов следует, что ФИО1 00.00.0000 осмотрен врачом терапевтом ФИО4, отоваривался в магазинах 00.00.0000, 00.00.0000, предоставлялись свидания с защитником - адвокатом Закирзяновым Э.Ш. 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, предоставлялись телефонные звонки с 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000.

Начальник отряда ФКУ ИК-16 ФИО5 под протокол в судебном заседании от 26 января 2024 года пояснил, что ФИО1 писал на листочке о том, что объявляет голодовку, так как в ШИЗО определили его незаконно, заявлений о том, что ФИО1 не желает переводиться в другую колонию не было (л.д. 105-124 административного дела №2а-944/2024). Также имеется заявление ФИО1 о том, что он в знак протеста отказывается от приема пищи, объявляет голодовку с 00.00.0000 года.

Указанные заявления в журнале приема осужденных по личным вопросам ФКУ ИК-16 УФСИН России по Республике Башкортостан не отражены.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил, что письменные и устные заявления не все заносились в журнал приема осужденных по личным вопросам ФКУ ИК-16 УФСИН России по Республике Башкортостан, не все рассмотрены администрацией учреждения, не все исполнены. В том числе не были рассмотрены заявления об объявлении голодовки, о не согласии на этапирование, в связи с чем испытывал нравственные страдания.

Согласно п. 89 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 (ред. от 29.11.2023) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» для осужденных к лишению свободы в исправительной колонии особого режима, отбывающих наказание в строгих условиях или отбывающих пожизненное лишение свободы, осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в тюрьме, осужденных к лишению свободы, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, освобожденных из-под стражи под надзор администрации исправительного учреждения, а также для осужденных к лишению свободы, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения и проживающих за пределами исправительного учреждения, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются администрацией исправительного учреждения.

С этой целью осужденный к лишению свободы, имеющий право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, обращается с письменным заявлением к администрации исправительного учреждения.

Согласно п. 240 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 (ред. от 29.11.2023) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» вышеуказанного приказа телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи (при наличии технической возможности), предоставляется начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, либо уполномоченным им заместителем начальника исправительного учреждения, а в случаях их отсутствия (при наличии исключительных личных обстоятельств) - ДПНУ.

Телефонные разговоры предоставляются по письменному заявлению осужденного к лишению свободы или по заявлению, оформленному им с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности), в течение пяти рабочих дней со дня его подписания начальником ИУ или лицом, его замещающим, за исключением случаев, когда у осужденного к лишению свободы отсутствуют денежные средства на лицевом счете или он отказался от телефонного разговора либо убыл из исправительного учреждения.

В заявлении указываются список телефонных номеров абонентов, их фамилии, имена, отчества (при наличии), адрес места жительства, а также язык, на котором будут вестись телефонные разговоры. Указанные заявления подаются осужденным к лишению свободы ежеквартально. Список телефонных номеров абонентов может быть изменен по заявлению осужденного к лишению свободы.

В силу п. 246 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 (ред. от 29.11.2023) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» указанного приказа осужденным к лишению свободы, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, водворенным в ДИЗО, ШИЗО, а также переведенным в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры в порядке взыскания, телефонный разговор может быть разрешен лишь при наличии исключительных личных обстоятельств.

Согласно п. 180 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 (ред. от 29.11.2023) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» указанного приказа свидания защитникам предоставляются по мере обращения к администрации СИЗО (в том числе посредством электронной записи при наличии технической возможности) в порядке очередности.

Согласно Закону № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2 статьи 8). Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9).

Исходя из вышеуказанных норм следует, что заявления осужденных должны регистрироваться в журнале приема осужденных по личным вопросам ФКУ ИК-16 УФСИН России по Республике Башкортостан, которые подлежат обязательному рассмотрению.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о незаконности действий (бездействий) ФКУ ИК-16 УФСИН России по Республике Башкортостан по не регистрации заявлений ФИО1 в журнале приема осужденных по личным вопросам ФКУ ИК-16 УФСИН России по РБ за период с 00.00.0000 до 00.00.0000 о предоставлении телефонных звонков, об отказе от приема пищи, о предоставлении конфиденциальных свиданий с защитником; о приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, которые в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение, не рассмотрены администрацией учреждения в предусмотренные законом сроки.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер и продолжительность нарушения прав административного истца, суд считает необходимым взыскать в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей, которая по мнению суда является соразмерной допущенным нарушениям условий содержания в ФКУ ИК-16 УФСИН России по РБ, соответствует принципу разумности и справедливости, обеспечивает соблюдение баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства.

Данная компенсация в пользу ФИО1 подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, осуществляющего функции главного распорядителя средств федерального бюджета, в соответствии с ведомственной принадлежностью учреждения ФКУ ИК-16 УФСИН России по Республике Башкортостан.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Башкортостан о признании действий (бездействий) должностных лиц ФКУ ИК-16 УФСИН России по РБ незаконными и компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ ИК-16 УФСИН России по Республике Башкортостан по не регистрации заявлений ФИО1 в журнале приема осужденных по личным вопросам ФКУ ИК-16 УФСИН России по РБ за период с 00.00.0000 до 00.00.0000.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 1000 (одна тысяча) рублей

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение месяца дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салаватский городской суд РБ.

Судья п/п А.И. Фатхлисламова

Верно: судья А.И. Фатхлисламова

Дата изготовления мотивированного решения 02.05.2024.

Решение не вступило в законную силу 02.05.2024 секретарь___________

Решение вступило в законную силу_____________ секретарь___________

Судья __________________ А.И. Фатхлисламова

Подлинник решения подшит в дело №2-944/2024 Салаватского городского суда РБ.