Решение № 2-106/2019 2-106/2019~М-63/2019 М-63/2019 от 19 апреля 2019 г. по делу № 2-106/2019

Дело № 2-106 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 апреля 2019 года

Красносельский районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Сидорова Н.Ф.,

при секретаре Чесноковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании права собственности на недвижимое имущество,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании права собственности на недвижимое имущество - жилой дом, количество этажей <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Требования истец обосновывает тем, что он на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ приобрёл земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, площадью <данные изъяты> кв. м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> кадастровый №. Получив разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, он начал строить дом на вышеуказанном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ он (истец) обратился в администрацию Красносельского муниципального района за продлением разрешения на строительство, на что ему было отказано, по причине отсутствия генерального плана Сидоровского сельского поселения. После окончания строительства он обратился к кадастровому инженеру с целью оформления жилого дома, изготовления технического плана на здание и его последующей регистрации. Кадастровый инженер ему пояснил, что законодательство изменилось и в упрощённом порядке в настоящий момент невозможно зарегистрировать жилой дом. После чего был изготовлен технический план дома. Здание имеет следующие характеристики: общая площадь здания <данные изъяты> кв.м., фундамент - ленточный, кровля-металлочерепица, этажность здания -2 этажа.

Он (ФИО1) обратился в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области с уведомлением об окончании строительства объекта по адресу: <адрес> однако администрацией ему было отказано в выдаче разрешения на строительство, уведомление и прилагаемые к нему документы оставлены без рассмотрения со ссылкой на ч. 17 ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ (несоответствие параметров построенного объекта индивидуального жилищного строительства, установленным правилам землепользования и застройки, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.)

Решением Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № были признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Решение Совета депутатов Сидоровского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки населенных пунктов Сидоровского сельского поселения»; решение Собрания депутатов Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генеральных планов Гридинского, Сидоровского, Чапаевского сельских поселений, городского поселения пос. Красное-на-Волге» в части утверждения генерального плана Сидоровского сельского поселения; решение Собрания депутатов Красносельского муниципального района четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении изменений в генеральный план Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района»; решение Собрания депутатов Красносельского муниципального района пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Сидоровского и Чапаевского сельского поселений Красносельского муниципального района» в части утверждения изменений в Правила землепользования и застройки Сидоровского сельского поселения.

Поскольку им не продлено разрешение на строительство ввиду отсутствия правил землепользования и застройки, данное строение в соответствии со ст. 222 ГК РФ является самовольным, так как построено без получения на это необходимых разрешений.

Вместе с тем, исходя из конституционного принципа равенства всех перед законом (ст. 19 Конституции РФ), в силу ст. 222 п.3 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Кроме того, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что произведенная реконструкция жилого дома не нарушает прав или законных интересов третьих лиц, не представляет собой угрозы здоровью или жизни граждан, произведена с соблюдением всех строительных, градостроительных, санитарных и пожарных норм, что подтверждается заключением эксперта по результатам обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным ООО «Инженер Строитель».

Представитель ответчика по делу-Администрации Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ года с ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства индивидуального жилого дома. С ДД.ММ.ГГГГ договор считается продленным на неопределенный срок. Поскольку Правила землепользования и застройки Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района решением Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ были признаны недействительными, то истцу не продлевалось разрешение на строительство, акт ввода построенного ответчиком жилого дома также не может быть выдан. Администрация не оспаривает факт возведения жилого дома ответчиком в соответствии со строительными и градостроительными нормами и правилами и согласна с представленным истцом в суд заключением соответствующей экспертной организации. То обстоятельство, что ФИО1 не соблюдены параметры строительства жилого дома в части отступа здания от границы земельного участка, то в данном случае, при отсутствии правил землепользования и застройки сельского поселения, а также возможности предоставления истцу дополнительной площади для создания такого отступа, не имеет существенного значения.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика- Администрация Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание своего представителя не направила, просит рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по иску не имеет, возможность предоставления дополнительного земельного участка имеется.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Регистрация права собственности на недвижимое имущество в органах регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними производится на основании соответствующего правоустанавливающего документа, которого у истца по делу не имеется. Однако, право собственности на имущество может быть установлено в судебном порядке, поскольку в силу ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Защита гражданских прав в соответствии со ст.12 ГК РФ осуществляется в том числе, и путем признания права.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, предоставлен в аренду ( с ДД.ММ.ГГГГ) на неопределенный срок, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, (что подтверждается договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией Красносельского муниципального района Костромской области и ФИО1 (л.д.15-20) и передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 21); соглашением об изменении и дополнении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22); уведомлением администрации Красносельского муниципального района о продлении договора аренды на земельный участок на неопределенный срок ( л.д.25).

Вышеуказанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером № зарегистрирован ЕГРП за № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (л.д. 58-60).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на предоставленном в аренду земельном участке с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ( л.д.8).

В последующем разрешение на строительство было продлено тем же органом до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, на принадлежащем ему земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу, построил жилой дом в период окончания срока действия разрешения на строительство. Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области с заявлением о выдаче (продления срока действия) разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Уведомлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 было отказано в выдаче (продления срока действия) разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, ввиду несоответствия представленных документов, требованиям к разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ ( абз.2 пп. Б п.2.11.1 ч.2 Административного регламента предоставления администрацией Красносельского муниципального района Костромской области муниципальной слуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, внесению изменений в разрешение на строительство, в том числе в электронном виде; и требованиям п. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в силу которого не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки ( л.д.12).

После завершения строительства спорного жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ Д.Д.ВБ. направил в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области уведомление об окончании строительства индивидуального жилого дома.

Указанный выше орган местного самоуправления уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № уведомил ФИО1 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности по основанию: « несоответствие параметров построенного объекта индивидуального жилищного строительства установленным правилам землепользования и застройки, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральным законами.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, возможность легализации самовольной постройки в судебном порядке является исключительным способом признания права собственности на вновь возведенный объект недвижимости и может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по не зависящей от него причине лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект в установленном законом порядке.

Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Из абз. 2 п. 26 этого же Постановления следует, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Решением Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № были признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Решение Совета депутатов Сидоровского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки населенных пунктов Сидоровского сельского поселения»; решение Собрания депутатов Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генеральных планов Гридинского, Сидоровского, Чапаевского сельских поселений, городского поселения пос. Красное-на-Волге» в части утверждения генерального плана Сидоровского сельского поселения; решение Собрания депутатов Красносельского муниципального района четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении изменений в генеральный план Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района»; решение Собрания депутатов Красносельского муниципального района пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Сидоровского и Чапаевского сельского поселений Красносельского муниципального района» в части утверждения изменений в Правила землепользования и застройки Сидоровского сельского поселения.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Однако, согласно правовой позиции изложенной в определении Верховного Суда РФ по делу №18 - КГ16-141 от 2 ноября 2016 года, реализация заявителем прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа местного самоуправления по разработке правил землепользования и застройки.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 1 августа 2007 года указано, что по смыслу ст. 222 ГК РФ, право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства жилья, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу и жизни здоровью граждан.

Факт того, что спорное недвижимое имущество, возведенный истцом жилой дом является безопасным для эксплуатации, не угрожает здоровью и жизни граждан, строительные, градостроительные, санитарные и пожарные нормы соблюдены, подтверждается заключением эксперта ООО «Инженер Строитель» от ДД.ММ.ГГГГ за № ( л.д.46-55).

При таких обстоятельствах, у суда имеются все основания для признания права собственности на указанное недвижимое имущество (жилой дом) за истцом ФИО1

Кроме того, в судебном заседании ответчик иск признал полностью и добровольно, данное признание иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов третьих лиц, поэтому оно может быть принято судом.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 к Администрации Красносельского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> право собственности на недвижимое имущество – жилой дом, количество этажей <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>

Решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья: