Решение № 12-224/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 12-224/2018

...


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

2 октября 2018 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – ... ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 судебного района города окружного значения Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 судебного района города окружного значения Ноябрьск ЯНАО от 3 сентября (резолютивная часть вынесена 30 августа) 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, должностное лицо – ... ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за невыполнение специальных условий содержания средств индивидуальной защиты, а именно в размещении комплектов индивидуальной защиты в одном помещении с медицинскими препаратами, а так же несоответствие нормативному значению количества работников в штатном расписании отдела по гражданской обороне и мобилизационной работе.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, поскольку не является должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, выполнила все зависящие от нее мероприятия в целях недопущения нарушений и, как следствие, не может быть субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, просила рассмотреть жалобу без ее участия, настаивала на отмене постановления.

Инспектор ОНДиПР по МО г.Ноябрьска ФИО2 в суд также не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон и, исследовав материалы дела и доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, приходит к следующему:

Частью 1 ст.20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ составляет именно невыполнение специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз.1 ст.1 Федерального закона «О гражданской обороне» таковой признается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольственных, медицинских, материально-технических и иных средств.

В силу п.9 утвержденного приказом МЧС России от 31 июля 2006 года № 440 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне подчиняются непосредственно руководителю организации.

Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 года №782 «О создании (назначении) в организациях, структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» определено, что подразделения работников создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях. Организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.

В соответствии с п.5 приказа МЧС России от 23 мая 2017 года № 230 «Об утверждении положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций» в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников от 2001 до 5000 человек включительно необходимо 3-4 освобожденных работника.

Приказом ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» от 15 мая 2017 года № 299/1-ОД (с уточнением на 1 октября 2017 года) закреплено штатное расписание ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» по положениям которого количество штатных единиц составило 2918,25.

В результате проведенной заместителем главного государственного инспектора г.Ноябрьска по пожарному надзору – ФИО2 – проверки было выявлено, что в штатном расписании отдела по гражданской обороне и мобилизационной работе количество освобожденных работников по гражданской обороне не соответствует нормативному значению – при необходимом количестве освобожденных работников в 3-4 человека в наличии только 2.

Между тем, структура и штатное расписание ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» согласовываются Департаментом здравоохранения ЯНАО, их содержание не зависит от волеизъявления кого-либо из работников учреждения, в том числе занимающей должность начальника отдела гражданской обороны и мобилизационной работы указанного учреждения ФИО1, поэтому вывод мирового судьи об исключении из объема обвинения нарушения требований гражданской обороны в части отсутствия достаточного количества освобожденных работников в штатном расписании отдела по гражданской обороне и мобилизационной работе является правильным, поскольку в данном случае в действиях ФИО1 не содержится состава вменяемого ей административного правонарушения.

Помимо этого мировым судьей при рассмотрении дела установлено и то, что несоответствие нормативному значению количества работников по гражданской обороне не связано с невыполнением установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Из протокола об административном правонарушении от 15 августа 2018 года № дела следует, что ФИО1, являясь ... должностным лицом ... допустила нарушение п.1 ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года, п.7 и 16.4 утвержденного приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 года № 687 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п.5 Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», а также п.2.8.5 Приказа МЧС РФ от 25 мая 2003 года № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов рационной, химической разведки и контроля», выразившееся в отсутствии в специализированном складском помещении для хранения средств индивидуальной защиты естественной или приточной вентиляции (в складском помещении ... имеется принудительная вытяжная вентиляция).

Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются МЧС России, в приказе которого № 285 от 27 мая 2003 года закреплены специальные правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, за невыполнение которых и предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Так, в соответствии с п.2.8.5 указанного выше приказа в складских помещениях должна быть естественная или приточная вентиляция. Требования к виду и схеме вентиляции определяются с учетом хранимых средств радиационной и химической защиты, вместимости и планировки хранилищ. Полуподземные и подземные хранилища, не имеющие устройств для сквозного проветривания, должны быть оборудованы искусственной вентиляцией, снабженной запорными устройствами.

Должностной инструкцией начальника ... с которой ФИО1, занимая соответствующую должность, безусловно, ознакомлена, установлена лишь обязанность должностного лица осуществлять постоянный контроль за готовностью медицинской организации к работе в условиях чрезвычайных ситуаций, мобилизационного запаса, средств индивидуальной защиты и медицинской защиты (п.10).

Согласно приобщенным к материалам дела объяснениям и служебным запискам, нарушение правил хранения средств индивидуальной защиты вызвано тем, что специализированное складское помещение фактически передано в оперативное управление ... в мае 2018 года. В период с мая по день проведения проверки ФИО1 были предприняты меры к доведению до руководства учреждения требований к складскому помещению и сведений о наличии нарушений в части хранения средств защиты, которые привели к запланированию работ по обеспечению помещения вентиляцией на 2019 год.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, следует полагать, что ФИО1 как должностным лицом были предприняты необходимые и зависящие от нее меры по устранению нарушений в области гражданской обороны, что исключает возможность привлечения ее к административной ответственности по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам, изложенным в оспариваемом постановлении, не имеется и оснований полагать, что фактически Лифановой совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела не было установлено фактов неисполнения либо ненадлежащего исполнения Лифановой своих служебных обязанностей. Напротив, материалы дела содержат доказательства тому, что ФИО1 были предприняты меры по устранению нарушения в области для хранения средств индивидуальной защиты в соответствии с нормами действующего законодательства. Оснований полагать, что ФИО1 бездействовала, также не имеется, однако мировым судьей это учтено не было.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении возможно вынесение решения в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (ст.30.7 КоАП РФ).

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства явно свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица Лифановой состава вменяемого ей административного правонарушения, в связи с чем постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу должностного лица – ... ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 судебного района города окружного значения Ноябрьск от 3 сентября (резолютивная часть оглашена 30 августа) 2018 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении должностного лица –... ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

...

...

...

...

...