Решение № 2А-1147/2018 2А-89/2019 2А-89/2019(2А-1147/2018;)~М-1142/2018 М-1142/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-1147/2018

Дело № 2а-89/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 года г. Кострома

Димитровский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Драничниковой И.Н., в присутствии представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1, при секретаре Лавничей Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Призывной комиссии военного комиссариата г. Костромы Костромской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, из которого следует, что он состоит на учете в военном комиссариате г. Костромы. При прохождении мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу, на заседании призывной комиссии он был признан годным к прохождению военной службы, ему была выдана повестка на 10.12.2018 года для отправки к месту прохождения военной службы, при наличии заболевания «Остеохондроз шейного отдела позвоночника». В отношении него проводилось медицинское освидетельствование, однако, в нарушение Положения о призыве на военную службу, не были учтены его жалобы на состояние здоровья и представленные им медицинские документы, неверно определена категория годности к военной службе, повлекшая принятие оспариваемого решения. Доказательством принятия решения является выданная повестка на 10.12.2018 года, данное решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу. На этом основании ФИО2 просил суд признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата Костромской области по г. Костроме.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика ФИО1, представляющий так же заинтересованное лицо ФКУ «Военный комиссариат Костромской области», в судебном заседании исковые требования не признал. Он пояснил, что медицинское освидетельствование призывника ФИО2 было проведено в соответствии с законом, ему установлена категория Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Медицинских документов, подтверждающих наличие у него заболевания позвоночника, он не представил. При осмотре его врачами, никаких патологий выявлено не было. По прибытии на ОСП в г. Нерехта, он вновь был осмотрен врачами, где у него было выявлено ОРЗ, ввиду чего он возвращен со сборного пункта в г. Кострому. В период весеннего призыва он будет вновь осмотрен врачами, после чего будет приниматься решение о возможности его направления к месту прохождения военной службы. ФИО1 так же указал на неясность заявленных требований, на отсутствие нарушения прав административного истца.

Заинтересованное лицо Глава г. Костромы, будучи извещенным надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, личное дело призывника, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву. Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (ст. 5.1, Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ)

Как указано в ст. 22, 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации. При этом, от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

Как следует из текста Указа Президента РФ от 28.09.2018 N 552 "О призыве в октябре - декабре 2018 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву", призыв на военную службу осуществлялся в период с 1 октября по 31 декабря 2018 г.

Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации. Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника. Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы. При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе. Согласно данному положению, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии. Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Заключение военно-врачебной комиссии выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Как указано в п. «д» ст. 66 Расписания болезней, заболевание позвоночника при наличии объективных данных, без нарушения функций, предполагает установление категории годности к военной службе Б-3. Характер патологических изменений позвоночника должен быть подтвержден многоосевыми, нагрузочными и функциональными рентгенологическими, а по показаниям и другими исследованиями (компьютерная томография, магнитно-резонансная томография, радиоизотопные исследования, денситометрия и другие исследования).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно выписке из протокола № 25 заседания призывной комиссии г. Костромы от 02.11.2018 года, на основании пп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, категория годности по состоянию здоровья Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями (ст. 66 Д Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе») призван на военную службу в ВС.

Из содержания представленной истцом повестки следует, что он обязан явиться 10.12.2018 года к 9 часам на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы. Оповещение произведено 28.11.2018 года.

Административным ответчиком представлены письменные объяснения врача-терапевта С., врача невролога С.И.В. которая по ходатайству представителя административного ответчика была допрошена в качестве свидетеля. Она пояснила, что является врачом-неврологом медицинской комиссии городского военкомата, призывник был внимательно осмотрен, имеющиеся медицинские документы изучены. Медицинских документов, свидетельствующих о наличии у него заболевания в виде остеохондроза, не имелось. При наличии резких проявлений данного заболевания, свидетельствующих о негодности к военной службе, они в обязательном порядке были бы установлены при осмотре. Однако резких нарушений функций организма не имелось, в то время, как само по себе данное заболевание достаточно распространено и не свидетельствует о негодности к военной службе.

В личном деле призывника ФИО2 отражено прохождение медицинских освидетельствований и их результаты, отражено установление категории Б-3, принятие 02.11.2018 года решения о призыве на военную службу, подтверждение категории годности в ходе медицинского осмотра на сборном пункте 26.11.2018 года. Каких-либо документов, подтверждающих доводы административного истца о наличии у него заболевания, в личном деле не имеется. Не представил он таковых документов и в материалы рассматриваемого дела. В судебном заседании 26.12.2018 года ФИО2 пояснил, что какой именно врач (узкий специалист) занимается лечением остеохондроза, ему не известно. К врачу он ходил в детстве, далее за медицинской помощью не обращался, а затем в конце ноября 2018 года ему был поставлен диагноз «остеохондроз». Представить данные документы военно-врачебной комиссии он не имел возможности, поскольку она имела место ранее, чем данные документы им были получены. Не смотря на предложение суда уточнить исковые требования в части предмета оспаривания и способа восстановления нарушенного права, данные процессуальные действия совершены не были, истец направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия. Кроме того, осенний призыв 2018 года, в ходе которого было проведено медицинское освидетельствование и принято решение о призыве на военную службу, окончен, ФИО2 не был направлен к месту прохождения военной службы. По объявлении следующего призыва, указанная выше процедура будет проведена вновь.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для удовлетворения заявленных требований, необходимо признание оспариваемых решений и действий не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В таком случае суд должен возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оценивая в совокупности все приведенные доводы и представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Призывной комиссии военного комиссариата г. Костромы Костромской области об оспаривании решения, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его принятия в мотивированном виде.

Судья И.Н. Драничникова