Постановление № 5-24/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 5-24/2018

Дело №5-24/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 февраля 2018 года город Заинск

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Трошин С.А., при секретаре Стрелковой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> АССР, женатого, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированного и проживающего по адресу: РТ, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляя в нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> «А», предпринимательскую деятельность по розничной продаже продуктов питания в нарушение ст.ст11, 24, п.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», допустил нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, а именно: санузел для персонала не оборудован раковиной с подводкой горячей и холодной воды для мытья рук, в результате чего персонал вынужден мыть руки после посещения туалета в моечной раковине складского помещения для хранения пищевых продуктов, что является нарушением п.3.9 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

отсутствует тамбур для туалета, оборудованный краном со смесителем на уровне 0,5 м. от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов, а также трапами с уклоном пола к ним, вследствие чего вода для мытья полов набирается с раковины, предназначенной для обработки торгового инвентаря, поверхностей прилавка, весов, что является нарушением п.3.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

отсутствует фасовочное отделение для расфасовки разных групп пищевых продуктов, оснащенное двухгнездной моечной ванной, раковиной для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, расфасовка рыбопродуктов, сыропродуктов осуществляется в торговом зале магазина под прилавком, что является нарушением п.5.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

в складском помещении для хранения упаковочного материала функционирующие светильники не имеют защитных плафонов, что является нарушением п.4.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

отсутствует гардеробная, условия для раздельного хранения верхней и спецодежды, верхняя одежда и спецодежда хранятся в складском помещении или под прилавком в торговом зале, что является нарушением п.13.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

отсутствует отдельное выделенное место для хранения уборочного инвентаря. Весь уборочный инвентарь, предназначенный для уборки магазина, хранится беспорядочно – в туалете (санузле), складском помещении; не выделен специнвентарь с сигнальной маркировкой для уборки туалета, отсутствует отдельно выделенное место для хранения уборочного инвентаря, что является нарушением п.10.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

в складском помещении не предусмотрена приточно-вытяжная механическая вентиляционная система, что является нарушением п.4.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

не завершен текущий ремонт в складском помещении для хранения пива, полы и стены оставлены в черновом варианте, не покрашены, не облицованы. Нарушена целостность облицовочной плитки во вспомогательном помещении (при выходе в тамбур, в межкомнатной зоне), образовались выбоины, что затрудняет проведение качественной обработки с применением дезинфицирующих и моющих средств, что является нарушением п.5.10 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Индивидуальный предприниматель ФИО1, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах Н.Р.М. поддержал доводы, подробно изложенные в протоколе об административном правонарушении. Добавил, что принимал личное участие во внеплановой проверке магазина «Диводаром, в котором ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с розничной реализацией пива и продуктов питания - сырной продукции и рыбопродуктов. Магазин представляет собой отдельно стоящее одноэтажное здание, разделено на два помещения. В помещении магазина посменно и поочередно работают в две смены два работника. В результате проверки было принято решение о временном приостановлении деятельности магазина, так как продолжение его функционирования представляет реальную угрозу возникновения и распространения острых кишечных инфекций, может привести к массовому размножению возбудителей, вызывающих пищевые отравления. Время фактического приостановления деятельности магазина – 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулируются отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.24 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям торговли обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов - санитарно-эпидемиологическим правилам СП 2.3.6.1066-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 года №23 «О введение в действие санитарных правил», загрузочную, камеру хранения пищевых отходов, тамбуры туалетов для персонала следует оборудовать кранами со смесителем на уровне 0,5 м от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов, а также трапами с уклоном пола к ним (п.3.8).

Все стационарные организации торговли оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук персонала. Организации торговли, торговой площадью более 1000 м2, оборудуются туалетами для посетителей. Туалеты для персонала и посетителей должны быть раздельными

Во всех строящихся и реконструируемых организациях торговли унитазы и раковины для мытья рук персонала следует оборудовать устройствами, исключающими дополнительное загрязнение рук (локтевые, педальные приводы и т.п.) (п.3.9).

Торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой металлической сеткой.

Санитарно-бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции с естественным побуждением, превышающим кратность воздухообмена основных помещений организации торговли.

Охлаждаемые камеры для хранения овощей, фруктов, ягод и зелени должны быть оборудованы механической приточной вентиляцией, не связанной с другими системами вентиляции организаций торговли.

В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли (п.4.2).

Светильники в помещениях для хранения и реализации пищевых продуктов должны иметь защитные плафоны для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукт.

Оконные стекла должны быть доступными для проведения уборки, санитарной обработки, осмотра и ремонта. Для защиты от инсоляции световые проемы оборудуются защитными устройствами (жалюзи, карнизы и т.д.) (п.4.8).

Помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными.

В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов.

Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук (п.5.4).

Туалеты по мере необходимости и после окончания работы организации торговли моются и дезинфицируются. Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений. При каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которых касаются руки человека при посещении туалета, протирают отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором (п.10.6).

Работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены:

- оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной;

- перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку;

- работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения;

- перед посещением туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом;

- при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения;

- сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника;

- не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте) (п.13.5).

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № о временном запрете деятельности, в котором имеется собственноручное письменное объяснение ФИО3 о признании своей вины, о согласии с выявленными нарушениями и принимаемыми мерами по устранению нарушений (л.д.4-7), фотоматериалами (л.д.23-27), копией письменного объяснения ИП ФИО1, копиями свидетельств о государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя и постановке его на налоговый учет (л.д.11, 12).

Основанием проведения проверки явилось распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 №-вп/в от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-33).

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ИП ФИО1 предпринял исчерпывающие меры для соблюдения указанных выше требований в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 совершил административное правонарушения, предусмотренное статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушения - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание ФИО1 своей вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

В соответствии с ч.1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Исходя из характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, имущественного и семейного положения ФИО1, смягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом реальных сроков устранения выявленных нарушений, судья приходит к выводу, что ИП ФИО1 следует назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как применение к нему такой меры ответственности является возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, предотвратит возможность возникновения и распространения заболеваний среди населения, будет способствовать скорейшему устранению индивидуальным предпринимателем выявленных нарушений, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах установлен временный запрет деятельности магазина «Диводаром», расположенного по адресу: <адрес> «А» на срок до рассмотрения дела судом. Основанием временного запрета деятельности явилась возможность потенциальной угрозы возникновения и распространения среди населения острых кишечных инфекций. Время фактического прекращения деятельности с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Соответственно, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит исчислять с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Диводаром», расположенного по фактическому адресу: <адрес> «А», сроком на 30 (тридцать) суток, исчисляя данный срок с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешить доступ на вышеуказанный объект - магазин «Диводаром», расположенный по фактическому адресу: <адрес> «А» для производства работ, связанных с устранением нарушений, указанных в настоящем постановлении.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.3 ст.32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству индивидуального предпринимателя, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Копию постановления для исполнения направить в Заинский РОСП УФССП России по Республике Татарстан.

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Заинского РОСП УФССП России по Республике Татарстан уведомить суд об исполнении административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья С.А. Трошин