Решение № 2-3700/2020 2-3700/2020~М-3160/2020 М-3160/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2-3700/2020

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Загузова С.А.,

при секретаре Озерцовой Л.В.,

с участием:

истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 Г., действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь об установлении факта, имеющего юридическое значения и об отмене распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным иском и просила суд:

-признать незаконным и отменить распоряжение Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилом помещении»;

-установить факт невозможности проживания несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в жилом помещении по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 ссылалась на то, что она является приемным родителем несовершеннолетнего подопечного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, относящегося к категории детей сирот. Родители несовершеннолетнего умерли: отец – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании распоряжения УСЗН <адрес> ЮВАО от ДД.ММ.ГГГГ № Р-48, ФИО2 был передан под опеку. На основании распоряжения ОСЗН района Люблино ЮВАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/л была изменена семейная форма устройства с опекунской семьи на приемную. После смерти матери несовершеннолетний ФИО2, унаследовал 1/18 долю собственности (4,08 кв.м) в жилом помещении общей площадью 73,50 кв.м по адресу: <адрес> 1/18 долю собственности (1,66 кв.м) в жилом помещении, общей площадью 30,00 кв.м по адресу: <адрес>. В соответствии с порядком 2 к постановлению Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в <адрес>», установлен факт невозможности проживания несовершеннолетнего подопечного ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>, где несовершеннолетний ФИО2 зарегистрирован и является собственником 1/18 доли (распоряжение ДТСЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р). После установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, в соответствии с Порядком №, подаются документы на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Для включения в список требуется установление факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, где ФИО2 является собственником 1/18 доли. В связи с изложенным, в Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь истцом было направлено заявление о признании факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. приведя суду доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления опеки попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголвока и Электросталь в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица УСЗН ЮВАО <адрес> в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения истца, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации, дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на:

-содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защиту их прав и законных интересов;

-причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты;

-сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладают также правами, предусмотренными статьями 55 - 57 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи109.1Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

В жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения.

В случае смерти лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

На основании статьи92 Жилищного кодекса Российской Федерации кжилым помещениямспециализированногожилищного фондаотносятся, в том числежилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1 статьи 8Федерального закона N 159-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

СемейнымкодексомРоссийской Федерации к членам семьи отнесены супруги, родители, дети, усыновители и усыновленные(статья 2).

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1 статьи 69Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев является ведение общего хозяйства, в частности, наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. (абзац шестой пункта 25).

В силу части 2 статьи4Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспеченияжилыми помещениямидетей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений <адрес> 8. О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержкедетей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, еслидети-сиротыи дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее имправонаобеспечениежилыми помещениямидо дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, обеспечениедетей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимсявжилом помещении.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет,жилые помещенияпредоставляютсяим по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке длядетей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируетсписокдетей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лицизчисладетей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечениюжилыми помещениями(далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи,включаютсявсписокпо достижении возраста 14 лет.

По договорам наймаспециализированныхжилых помещенийонипредоставляютсялицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормампредоставленияплощадижилого помещенияпо договору социального найма. Общее количествожилых помещенийв виде квартир,предоставляемыхлицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условияпредоставленияжилых помещенийпо договорам наймаспециализированныхжилых помещенийлицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержкедетей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, отсутствие уребенка-сиротыв собственности либо по договору социального наймажилого помещения, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемомжилом помещении, которыйвключенвсписокдетей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лицизчисладетей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечениюжилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 75/5 "О мерах по реализации <адрес> "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей", утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Судом установлено, что распоряжением Департамента СЗН <адрес> по ЮВАО от ДД.ММ.ГГГГ № Р-48 над Хмелевым М.а., ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена опека. Опекуном назначена ФИО1 <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением №-Р, установлен факт невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении по адресу: <адрес> (<данные изъяты>

Судом также установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о праве на наследство по закону в отношении 1/18 доли квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 30,0 кв.м.

Сведения о праве собственности ФИО2 внесены в ЕГРН (<данные изъяты>

ФИО1 обратилась в Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь с заявлением об установлении факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.м.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФИО1 отказано в установлении указанного факта (<данные изъяты>).

В обоснование указанного отказа Управлением опеки указано, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении, не является меньшей, чем учетная норма площади жилого помещения, установленная решением Совета депутатов городского округа Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, в соответствии Решением Совета депутатов городского округа Электросталь МО от ДД.ММ.ГГГГ N 77/10 "Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения" (вместе с "Положением об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и найма жилых помещений в городском округе <адрес>"), размер учетной нормы площади жилого помещения, приходящийся на каждого нанимателя (собственника) жилого помещения, зарегистрированного по месту жительства в жилом помещении, и членов его семьи, в том числе с учетом временно отсутствующих в связи с призывом в Вооруженные силы, командированных на работу за границу, выехавших на учебу в другие населенные пункты, и иных лиц, за которыми сохраняется право пользования жилым помещением, и дающий право принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, составляет:

а) для отдельных квартир - 9 квадратных метров общей площади жилого помещения;

б) для коммунальных квартир - 11 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Таким образом, на 1/18 долю ФИО2, в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 30,0 кв.м, составляет 1,66 кв.м (30/18=1,66).

Согласно акту обследования санитарного и технического состояния жилого помещения, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма, либо собственниками которых являются дети от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес> (<данные изъяты>).

Согласно сведениям указанного акта, санитарное состояние жилого помещения жилого помещения установить не представилось возможным. Провести обследование жилого помещения не представилось возможным.

Таким образом, суд критически относится к представленному акту, поскольку последний исключает саму возможность принятия объективного и всестороннего решения по вопросу невозможности проживания несовершеннолетнего в указанном жилом помещении.

Согласно выписке из домовой книги квартиры по адресу: <адрес>, никто не зарегистрирован (<данные изъяты>).

Между тем, указанное обстоятельство не может служить основанием к отказу в установлении факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении, площадью 30,0 кв.м, поскольку права ФИО2, в том числе на установление указанного факта и получение жилого помещения, не могут быть поставлены в зависимость от реализации прав других собственников долей указанного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь указанными выше законоположениями, актами их разъяснения, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности отказа управлении опеки от ДД.ММ.ГГГГ, и об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 Г., действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь об установлении факта, имеющего юридическое значения и об отмене распоряжения, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилом помещении».

Установить факт невозможности проживания несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Ногинский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья