Решение № 2-124/2017 2-124/2017(2-2074/2016;)~М-2040/2016 2-2074/2016 М-2040/2016 от 16 февраля 2017 г. по делу № 2-124/2017

№2-124/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2017 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Шакуло Н.Е.

при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО3 действующей на основании нотариальной доверенности 32 АБ №1177191, выданной 28 ноября 2016 года,

представителя ответчика администрации г. Новозыбкова Брянской области - юриста администрации г. Новозыбкова ФИО4, действующей на основании доверенности №5 от 21 марта 2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Новозыбкова Брянской области о возложении обязанности по обеспечению специализированным жилым помещением,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Новозыбкова Брянской области, в котором просит обязать администрацию города Новозыбкова Брянской области обеспечить его благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда на условиях договора найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в городе Новозыбкове Брянской области с составом семьи 1 человек в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований истец сослался на то, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ его родители ФИО5 и ФИО6 были лишены родительских прав. Постановлением главы г. Новозыбкова № 461 от 19.06.2007 года над ним учреждена опека, опекуном (попечителем) над несовершеннолетним была назначена бабушка ФИО7 В собственности или по договору социального найма жилых помещений ФИО1 не имеет. В настоящий момент истцом достигнут возраст - полных 18 лет, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. В силу статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а так же в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях. Просил обязать администрацию города Новозыбкова Брянской области обеспечить его благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда на условиях договора найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в городе Новозыбкове Брянской области с составом семьи 1 человек, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не явился, направив для участия в деле своего представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО8 суду пояснила, что истец ФИО1 приходится ей внуком. Родители истца лишены родительских прав решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 23 мая 2007 года. Постановлением главы г. Новозыбкова <данные изъяты> она была назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО2 С 01 сентября 2016 года по 30 ноября 2016 года истец обучался в Новозыбковском филиале государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Брянский техникум энергомашиностроения и радиоэлектроники имени Героя Советского ФИО10 ФИО9» по профессии слесарь. С 01 декабря 2016 года по 01 декабря 2017 года ФИО1 предоставлен академический отпуск в связи с призывом в ряды вооруженных сил РФ. С момента опекунства внук зарегистрирован и проживает с бабушкой ФИО7 по адресу: <адрес>. Настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика администрации города Новозыбкова Брянской области ФИО4 исковые требования не признала, при этом не оспаривала право ФИО1 на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда. Также пояснила, что выделенных на соответствующие цели денежных средств недостаточно для исполнения обязанностей по обеспечению нуждающихся лиц, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Кроме этого имеются неисполненные решения суда о предоставлении жилых помещений детям - сиротам и детям оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа. Процедура приобретения администрацией жилья для указанной категории граждан требует значительных временных затрат. Внеочередное предоставление жилья истцу нарушит права неограниченного круга лиц, включенных в список ранее.

Представитель третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив отзыв на исковое заявление из содержания которого усматривается что разрешение заявленных исковых требований оставлено на усмотрение суда, а также просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель органа опеки и попечительства администрации г. Новозыбкова, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, а также просили заявленные исковые требования удовлетворить.

Судом на основании положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Новозыбковского городского суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ФИО5 лишены родительских прав в отношении ФИО1 (л.д. 9-10).

Постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, опекуном (попечителем) которого назначена ФИО7(л.д. 7).

Согласно представленной справки ФИО1 с 01 сентября 2016 года по 30 ноября 2016 года проходил обучение в Новозыбковском филиале государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Брянский техникум энергомашиностроения и радиоэлектроники имени Героя Советского ФИО10 ФИО9» по профессии слесарь. С 01 декабря 2016 года по 01 декабря 2017 года ему предоставлен академический отпуск в связи с призывом в ряды вооруженных сил РФ.

Согласно постановления главы администрации г. Новозыбкова Брянской области №1039 от 24 декабря 2010 года ФИО1 включен в список очередников для получения жилого помещения по договору социального найма.

По сведениям, предоставленным из ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» по состоянию на 17 января 2017 года за ФИО1 квартир, индивидуальных домовладений в г. Новозыбкове и Новозыбковском районе Брянской области не значится (л.д. 25).

Согласно представленного свидетельства о государственной регистрации права от 26 ноября 2015 года собственником жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, является бабашка истца ФИО7, а ФИО1 лишь зарегистрирован и проживает в данном жилом помещении с 19 июня 2007 года, что подтверждается отметкой о месте жительства в паспорте истца (л.д. 31).

Таким образом, право ФИО1 на предоставление жилого помещения по основаниям, установленным для лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиком признано и не оспаривается. Однако до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместной ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Статьей 5 Федерального Закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации, к которым, также относится реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Часть 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1 п. 1). Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абз. 2 п. 1). По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 п. 1). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений названным лицам. К числу которых, в частности, относятся достижение лицом возраста 18 лет, который включен в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания в образовательной организации или окончание службы в армии, каковым соответствует ФИО1

Постановлением Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 года № 58-П в (ред. от 22.07.2013) утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 3 указанного Порядка, главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

В соответствии с п. 4 Порядка средства субвенций направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в т.ч. на исполнение судебных решений.

Исходя из данного Порядка главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.

В соответствии с п. 9.3 Порядка муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».

В соответствии с положениями ст. 2, 4 Закона Брянской области от 02.12.2011 г. № 124-З « О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 09 марта 2005 года N 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

В силу ч. 1 ст. 6 вышеназванного Закона финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Брянской области от 02 декабря 2011 года №124-З органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона Брянской области от 29 декабря 2012 г. N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области", предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.

Таким образом, прямая обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей возложена на органы местного самоуправления.

Обеспечить истца жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления, должна администрация г. Новозыбкова.

При этом осуществление функций по обеспечению жилым помещением детей-сирот не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств, а так же от срока поступления денежных средств из бюджета Брянской области.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 9 Устава муниципального образования «город Новозыбков» при осуществлении органами местного самоуправления г. Новозыбкова отдельных государственных полномочий они вправе устанавливать за счет средств бюджета городского округа (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

На основании изложенного суд находит возражения представителя ответчика администрации г. Новозыбкова несостоятельными не влекущими отказа в иске.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что до настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечен, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию города Новозыбкова Брянской области обязанности по восстановлению нарушенных прав истца по предоставлению специализированного жилого помещения.

Вместе с тем, учитывая то, что обязанность по предоставлению указанной категории граждан жилого помещения во внеочередном порядке, согласно ст. 57 ЖК РФ с 1 января 2013 года не предусмотрена, дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей подлежат обеспечению жилой площадью в соответствии со сформированными списками согласно очередности, требования ФИО1 в части возложения обязанности на администрацию г. Новозыбкова Брянской области по внеочередному предоставлению жилого помещения в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу не может быть удовлетворено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации города Новозыбкова Брянской области о возложении обязанности по обеспечению специализированным жилым помещением, удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Новозыбкова Брянской области предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления.

В остальной части заявленных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Е. Шакуло