Апелляционное определение № 33А-1808/2026 от 26 февраля 2026 г.

Дело № 33а-1808/2026

Дела в суде первой инстанции № 13а-304/2025

УИД 27RS0015-01-2023-000006-81


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 февраля 2026 года г. Хабаровска

Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Зыкова М.В., рассмотрев представление прокурора Ванинского района Хабаровского края на определение Ванинского районного суда Хабаровского края от 25 декабря 2025 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ

Администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Ванинского районного суда Хабаровского края от 24 апреля 2024 года по административному делу по административному иску прокурора Ванинского района к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности указав, что заявителем во исполнение судебного акта принимаются соответствующие меры, вместе с тем, для организации специализированной стоянки согласно ГОСТ для большегрузного транспорта требуются значительные временные затраты. С учетом объективной невозможности немедленного исполнения обязательств, заявитель просил предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок до 1 июля 2027 года.

Обжалуемым определением заявление администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено частично. Судом предоставлена отсрочка в срок до 1 июня 2026 года ( м.т. 1 л.д. 130-135).

Не согласившись с определением от 25 декабря 2025 года, прокурор в представлении ставит вопрос о его отмене, как незаконного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, апеллянт полагает, что необходимость предоставления отсрочки заявителем не аргументирована, кроме того, указанные им доводы не являются исключительными обстоятельствами, период на который просит отсрочить исполнение решения суда является необоснованным (м. т. 1 л.д. 137-140).

Письменных возражений на доводы представления в суд апелляционной инстанции не поступило.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), рассмотрение представления прокурора осуществляется по правилам, установленным главой 34 названного кодекса, без проведения судебного заседания.

В силу части 2.1 статьи 315 КАС РФ представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле в суд апелляционной инстанции, рассмотрения представления прокурора в судебном заседании, не установлено.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Указанное правило распространяется и на случаи рассмотрения частной жалобы, представления прокурора (статья 315 КАС РФ).

В соответствии со статьей 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев представление прокурора, вправе оставить определение суда первой инстанции без изменения, представление прокурора без удовлетворения, отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, изучив доводы представления прокурора, прихожу к следующему.

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 КАС РФ).

Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статья 189 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ и части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Из содержания приведенных норм с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Основания для рассрочки и (или) отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего административного дела, решением Ванинского районного суда от 24 апреля 2024 года удовлетворен административный иск прокурора Ванинского района к администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. Признано незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, выразившиеся в невыполнении мероприятий по созданию и обеспечению функционирования парковок для большегрузных автомобилей, следующих транзитом на о. Сахалин. На администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по организации дорожного движения путем создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах городского поселения «Рабочий поселок Ванино», в том числе для большегрузных автомобилей. На Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по организации дорожного движения путем создания и обеспечения функционирования парковок, (парковочных мест), в том числе для большегрузных автомобилей на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, расположенных в границах Ванинского муниципального района, в том числе для большегрузных автомобилей (т. 4 л.д. 89-101).

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 16 августа 2024 года (с учетом Кассационного определения Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 ноября 2024 года т. 5 л.д. 57-68) указанное решение суда оставлено без изменения (т. 4 л.д. 249-265).

Решение вступило в законную силу 16 августа 2024 года. До настоящего времени решение Ванинского районного суда от 24 апреля 2024 года не исполнено.

С заявлением о предоставлении отсрочки должник обратился 18 ноября 2025 года (м. т. 1 л.д. 4-8). Определением Ванинского районного суда Хабаровского края от 25 декабря 2025 года названное заявление удовлетворено частично, отсрочка предоставлена до 1 июня 2026 года (м. т. 1 л.д. 130-135).

Должником к заявлению представлен договор аренды № 808 от 9 октября 2024 года, в соответствии с которым арендодатель администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края передает арендатору ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находящийся в государственной собственности во временное пользование на условиях аренды сроком на 11 месяцев с 23 сентября 2024 года до 23 августа 2025 года для строительства и эксплуатации автомобильной стоянки, в том числе для большегрузных автомобилей (м. т. 1 л.д. 9-15).

Согласно информации ОМВД по Ванинскому району данная автомобильная стоянка не соответствует нормативным требованиям ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению дорожного и придорожного сервиса» (м. т. 1 л.д. 41-42).

Также в материалы представлен протокол совещания от 2 июня 2025 года, в рамках которого был рассмотрен вопрос определения земельного участка для устройства парковки для большегрузных автомобилей (м. т. 1 л.д. 22-23) и протокол совещания от 19 сентября 2025 года при главе администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, в рамках которого участие принимал государственный инспектор дорожного движения ОМВД по Ванинскому району в целях совместной проверки имеющихся свободных земельных участков, для обустройства автостоянки для большегрузных машин. По результатам указанного совещания установлено отсутствие возможности формирования земельного участка на ровной территории в границах поселения (с приложением м. т. 1 л.д. 24-40).

Вместе с тем, заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ул. Суворова, площадью 7135+/-30 зарезервирован под строительство пожарной части с размещением подразделения спасателей, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 19 ноября 2024 года за МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» Ванинского муниципального района. В настоящее время осуществляется отсыпка площадки под строительство объекта (м. т. 1 л.д. 67-74, 92). Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ул. Пионерская, земельный участок 7, площадью 93577 +/- 107.07, был зарезервирован под строительство социального жилья (жилых домов) для работников бюджетной сферы (педагогов и медицинских работников) (м. т. 1 л.д. 52-66, 91). Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ул. Центральная, земельный участок 11, площадью 14677 +/-42.4 зарезервирован для строительства районного молодежного центра с 12 ноября 2018 года (м. т. 1 л.д. 43-51, 94, 95, 97). На земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: ул. Мичурина, площадью 81 000 +/-100, установлено обременение объекта недвижимости правами ограниченного пользования владельцев инженерных коммуникаций - тепловых и водопроводных сетей, также часть территории входит в санитарно-защитную зону водозабора Мучке (третий пояс) (м. т. 1 л.д. 75-87). В отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ул. Цыганкова земельный участок № 6, площадью 3871.8 +/-21.8, данные о правообладателе отсутствуют, договор аренды заключен с ФИО1

Приняв во внимание указанные администрацией в заявлении от 17 ноября 2025 года обстоятельства и приложенные в их обоснование документы, суд первой инстанции пришел к выводу о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 1 июня 2026 года.

Соглашаюсь с выводами суда первой инстанции, поскольку они обоснованы установленными по делу фактическими обстоятельствами, нормами действующего законодательства и являются верными.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Вопреки доводам представления прокурора, заявителем представлены доказательства, отражающие невозможность исполнения решения суда в установленный срок.

Судом первой инстанции правомерно учтено наличие независящих от администрации причин, исключающих возможность исполнения судебного акта в ранее указанные в решении суда сроки, и то, что удовлетворение заявления об отсрочке исполнения решения суда не приведет к нарушению баланса интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых требования прокурора признаны решением суда обоснованными, и административного ответчика.

Следует также отметить, что со стороны администрации не установлено уклонения от исполнения возложенных судом обязанностей, напротив, предпринимаются меры, направленные на исполнение решения суда.

Учитывая многоэтапность и длительность мероприятий, направленных на выполнение возложенной судом обязанности, а также то, что должником принимаются меры, направленные на исполнение решения суда, исполнение которого в ранее установленный срок не представляется возможным по причинам, не зависящим от заявителя, не усматриваю оснований считать предоставленную судом первой инстанции отсрочку исполнения судебного акта не отвечающей требованиям справедливости и соразмерности.

Установленный судом первой инстанции срок – до 1 июня 2026 года является разумным и достаточным для устранения препятствий к исполнению судебного акта, права неопределенного круга лиц такой порядок не нарушает, поскольку позволяет реализовать соответствующие мероприятия. При этом отказ в удовлетворении заявления не приведет к сокращению сроков исполнения решения суда.

Таким образом, вопреки доводам представления прокурора, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о предоставлении административному ответчику отсрочки исполнения решения суда.

На основании вышеизложенного, доводы представления прокурора не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене определения суда, в связи с чем, отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого определения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ

определение Ванинского районного суда Хабаровского края от 25 декабря 2025 года оставить без изменения, представление прокурора Ванинского района Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья