Решение № 2-2474/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-2474/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 октября 2018 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Охота Я.В.,

при секретаре – ФИО4

с участием прокурора – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», Министерству транспорта Республики Крым о признании бездействия незаконным, обязательстве совершить определенные действия, третьи лица – Государственный комитет дорожного хозяйства Республики Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымавтодор» ФИО1 Республики Крым,

у с т а н о в и л :

<адрес> Республики Крым обратился с исковыми требованиями в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчикам, в котором просил: признать бездействие ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», выразившееся в непринятии мер по установке устройств искусственного освещения на подъездах к железнодорожным переездам с обеих сторон 1км+240м, 5км+625м на территории пгт. Советский, незаконным; обязать ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» произвести работы по установке устройств искусственного освещения на подъездах к железнодорожным переездам с обеих сторон 1км+240м, 5км+625м на территории пгт. Советский; обязать Министерство транспорта Республики Крым обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением выявленных нарушений по установке устройств искусственного освещения на подъездах к железнодорожным переездам с обеих сторон 1км+240м, 5км+625м на территории пгт. Советский.

Исковые требования мотивирована тем, что прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, во исполнение требований ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», проведена проверка эксплуатационного состояния подъездов к железнодорожным переездам на территории пгт. Советский, в ходе которой выявлено отсутствие устройств искусственного освещения на подходах к указанным железнодорожным переездам. Поскольку указанные нарушения составляют угрозу не только безопасности дорожного движения, но и жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также принадлежащему им имуществу, в частности транспортным средствам, прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Ответчики и третьи лица, извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, причину неявки суду не сообщили. В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, не явившихся в судебное заседание

Заслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что <адрес> с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, во исполнение требований ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», проведена проверка эксплуатационного состояния подъездов к железнодорожным переездам на территории пгт. Советский, в ходе которой выявлено отсутствие устройств искусственного освещения на подходах к указанным железнодорожным переездам, а именно:

- 1 км+240 м на подъездах к железнодорожному переезду с обеих сторон в нарушение требований п. 4.6.1.1 ФИО7 52766-2007 отсутствует устройство искусственного освещения на подходах по 250м;

-5 км+625 м на подъездах к железнодорожному переезду с обеих сторон в нарушение требований п. 4.6.1.1 ФИО7 52766-2007 отсутствует устройство искусственного освещения на подходах по 250м.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 Закона № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением ФИО1 - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других -дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно требованиям ч. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями ст. 3 Закона № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования, к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения определены Государственным стандартом РФ ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО7 52766-2007).

Согласно п. 4.6.1.1 ФИО7 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р создано Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» путем преобразования Государственного учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

В соответствии с п. 2.2 ФИО1 №-р целью деятельности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; размещение заказов для обеспечения государственных нужд Республики Крым в сфере дорожной деятельности; обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог; организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам; обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения; целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых для финансирования работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Предметом деятельности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий Республики Крым в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или

межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета Республики Крым.

Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» находится в сфере управления Министерства транспорта Республики Крым.

В соответствии с п. 3.2 Положения о Министерстве транспорта Республики Крым, утвержденного постановлением ФИО1 ФИО2 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), к функциям Министерства транспорта Республики Крым относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе и без взимания платы.

Согласно п. 3.42 - 3.44 Положения Министерство транспорта Республики Крым выполняет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Крым, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций, организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль, участвует в определении необходимого объема ежегодного финансирования для содержания, ремонта, реконструкции и строительства объектов транспортно-дорожного комплекса, находящихся в собственности Республики Крым.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении 18№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, ФИО6 ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Решением Советского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Верховного Суда Республики Крым по делу № от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» оставлена без удовлетворения, постановление - без изменений.

Постановлением Советского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и назначен штраф в размере 200000 рублей.

Решением Верховного Суда Республики Крым по делу № от 17.05.20Приостановлением Советского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» оставлено без изменений.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что должностными лицами ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» принимаются недостаточные меры к улучшению ситуации на дорогах поселения, проведению необходимых мероприятий, направленных на своевременное и качественное исполнение основных нормативных актов, регламентирующих содержание дорог, а также о том, что указанные участки дороги не обустроены и не приспособлены к надлежащему движению транспортных средств, незащищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий.

Поскольку выявленные прокуратурой нарушения составляют угрозу не только безопасности дорожного движения на указанном участке дороги, но и жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также принадлежащему им имуществу, в частности транспортным средствам, суд приходит к выводу об обоснованности части исковых требований к ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» о признании бездействия незаконным, обязательстве совершить определенные действия.

Поскольку Министерство транспорта Республики Крым является распорядителем выделяемых денежных средств, суд полагает необходимым возложить на него обязанность обеспечить финансирование расходов, связанных с ремонтом дефектов технического состояния автодорожного путепровода.

При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельств дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 233-235, 321 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц – удовлетворить.

Признать бездействие ГКУ РК «Служба автомобильных дорог<адрес>», выразившееся в непринятии мер по установке устройствискусственного освещения на подъездах к железнодорожным переездам собеих сторон 1км+240м, 5км+625м на территории пгт. Советский - незаконным.

Обязать ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым»произвести работы по установке устройств искусственного освещения наподъездах к железнодорожным переездам с обеих сторон 1км+240м, 5км+625мна территории пгт. Советский.

Обязать Министерство транспорта Республики Крым обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением выявленных нарушений по установке устройств искусственного освещения на подъездах к железнодорожным переездам с обеих сторон 1км+240м, 5км+625м на территории пгт. Советский.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения.

Судья: Охота Я.В.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Охота Я.В.