Решение № 2-90/2017 2-90/2017~М-96/2017 М-96/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-90/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года с.ФИО1-<адрес>

<адрес>

ФИО3-Майский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО4,

с участием заместителя прокурора ФИО3-<адрес> ФИО6,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора ФИО3-<адрес> ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «ФИО1» ФИО3-Майского муниципального района <адрес> о понуждении к устранению нарушений закона,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора ФИО3-<адрес> ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к администрации сельского поселения «ФИО1» ФИО3-Майского муниципального района <адрес> о понуждении к устранению нарушений закона. В обоснование заявленного иска прокурор указал, что прокуратурой ФИО3-<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории сельского поселения «ФИО1» ФИО3-Майского муниципального района <адрес>. В ходе данной проверки установлено, что поверхность автомобильных дорог в сельском поселении не обрабатывается противогололедными материалами по причине не проведения администрацией сельского поселения «ФИО1» мероприятий по заготовке противогололедных материалов. Таким образом, ответчик не обеспечивает надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения, чем нарушает права неопределенного круга лиц. В этой связи, на основании ст.45 ГПК РФ, прокурор обратился с иском в суд и просит суд обязать администрацию сельского поселения «ФИО1» ФИО3-Майского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ заготовить противогололедные материалы.

В судебном заседании заместитель прокурора ФИО3-<адрес> ФИО6 на удовлетворении заявленного иска настаивал и, поддержав изложенные в исках обстоятельства, просил суд обязать администрацию сельского поселения «ФИО1» ФИО3-Майского муниципального района <адрес> заготовить противогололедные материалы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – глава сельского поселения «ФИО1» ФИО3-Майского муниципального района <адрес> ФИО7, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, представил заявление о согласии с иском в полном объеме и рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителя ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции Российской Федерации). Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, из данного конституционного положения и из положений ч.1 ст.130, ч.1 и ч.2 ст.132 Конституции Российской Фндерации следует, что, не входя в систему органов государственной власти, органы местного самоуправления вместе с тем обладают публично-властными полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачам, то есть выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне; при этом конституционными характеристиками местного самоуправления как формы публичной власти обусловливаются особенности его правосубъектности, сопоставимые с особенностями правосубъектности иных публичных образований - России и субъектов РФ.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно определению, данному в ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует осуществление дорожной деятельности, то есть отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как установлено ч.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяя в качестве задач: охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствие со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ).

В силу ч.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как установлено статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ФИО9 50597-93», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствие с п.4.4.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса России от 16.06.2003г. №-р для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводятся следующие мероприятия: профилактическая обработка покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидация снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ; обработка снежно-ледяных отложений фрикционными материалами.

При этом в п.4.1.1 Руководства определен перечень ПМГ в который входят: химические - твердые сыпучие (кристаллические, гранулированные или чешуированные); жидкие (растворы или рассолы химических реагентов); фрикционные - мелкий щебень, песок, песчано-гравийная смесь (ПГС), шлак, золы уноса; комбинированные - смесь фрикционных и химических материалов.

Однако в ходе прокурорской проверки, проведенной в ноябре 2017 года выявлено нарушение вышеперечисленных нормативно-правовых актов, выразившееся в том, что администрацией сельского поселения «ФИО1» ФИО3-Майского муниципального района <адрес> мероприятия по заготовке противогололедных материалов не осуществляются и как следствие, поверхность автомобильных дорог в с.ФИО2 противогололедными материалами не обрабатывается.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Действия прокурора по осуществлению указанного вида надзора, путем проведения проверки состояния дорог, суд находит, обоснованными и осуществленными в рамках предоставленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик не обеспечивает надлежащее содержание автомобильных дорог сельского поселения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд сзаявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности с учетом требований ст.67 ГПК РФ, суд находит их допустимыми и достаточными для вывода о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме по основаниям изложенным выше.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора ФИО3-<адрес> ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «ФИО1» ФИО3-Майского муниципального района <адрес> о понуждении к устранению нарушений закона – удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «ФИО1» ФИО3-Майского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, заготовить противогололедные материалы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через ФИО3-Майский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.<адрес>