Решение № 2А-3369/2024 2А-3369/2024~М-2045/2024 М-2045/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-3369/2024

УИД 23RS0040-01-2024-002642-82

К делу № 2а-3369/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года Первомайский районный суд город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

в отсутствие административного истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного ответчика Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.05.2023г. №75-02-15-6820/23, имеющей диплом о высшем юридическом образовании 102312 0039571 от 30.06.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконными бездействий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконными бездействий.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО2 07 декабря 2023г. обратилась с жалобой в ГЖИ Краснодарского края на бездействие АО «Крайжилкомресурс», которое не осуществило перерасчет платы за услуги по обращению с ТКО за период временного отсутствия потребителя с 9 февраля 2022г. по 10 марта 2023г.

В адрес ФИО2 10 января 2024г поступило уведомление ГЖИ Краснодарского края, из которого следует, что административный ответчик направил жалобу ФИО2 для рассмотрения в АО «Крайжилкомресурс», т.е. юридическому лицу, бездействие которого было обжаловано контролирующему государственному органу.

До настоящего времени в адрес ФИО2 от ГЖИ по Краснодарскому краю не поступил мотивированный ответ, принятый по результатам рассмотрения жалобы от 07 декабря 2023г. В связи с чем, ФИО2 обратилась в суд для восстановления нарушенных прав и законных интересов, полагая, что при рассмотрении ее жалобы должностные лица ГЖИ по Краснодарскому краю допустили незаконные действия.

В судебное заседание административный истец не явилась, уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании частей 3 и 8 статьи 20 ЖК РФ уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством РФ, осуществляется государственный жилищный надзор.

Пунктом 2 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора). утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 года № 1670, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и настоящим документом.

На основании пункта 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского грая от 05.10.2006 года № 861, государственная жилищная инспекция Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края (на правах управления), уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль на территории Краснодарского края.

Пунктом 2.4.3 Положения в целях выполнения поставленных задач и возложенных функций Инспекции в пределах установленных полномочий предоставлено право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений. Таким образом, к компетенции ГЖИ Краснодарского края относится разрешение вопросов о проведении перерасчета за коммунальные услуги с выдачей предписаний (предостережения) об устранении выявленных нарушений.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года №59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 07 декабря 2023г. направила в Государственную жилищную инспекции Краснодарского края обращение о несогласии с действиями АО «Крайжилкомресурс», которое не осуществило перерасчет платы за услуги по обращению с ТКО за период временного отсутствия потребителя с 9 февраля 2022г. по 10 марта 2023г.

Согласно трек-номеру 35000060238296 указанное обращение вручено адресату 11 декабря 2023 года и зарегистрировано в системе электронного документооборота госжилинспекции края 13 декабря 2023 года в течение трехдневного срока, установленного частью 2 статьи 8 Закона № 59-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Частью 4 статьи 8 Закона № 59-ФЗ предусмотрена обязанность перенаправления копии обращения в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или должностным лицам в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц. При этом, оригинал письменного обращения гражданина остается в государственном органе, органе местного самоуправления, у того должностного лица, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, для предоставления окончательного ответа в 30-дневный срок, предусмотренный статьей 12 Закона № 59-ФЗ.

Из взаимосвязанных положений частей 3 и 4 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ следует, что государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию (аналогичная правовая позиция высказана в определении Конституционного Суда РФ от 24.10.2019 № 2945-0).

При этом частью 5 статьи 8 Закона № 59-ФЗ предусмотрено право государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

В обращении административного истца содержались доводы о несогласии с действиями АО «Крайжилкомресурс» в части расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В связи с чем копия обращения ФИО2 была направлена административным ответчиком в АО «Крайжилкомресурс» в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона № 59-ФЗ для рассмотрения в пределах компетенции, о чем заявитель был уведомлен путем направления в ее адрес соответствующего уведомления.

Таким образом, в данной части требования административного истца не подлежат удовлетворению, поскольку принимая решение по направлению копии обращения ФИО2 в АО «Крайжилкомресурс», должностное лицо административного ответчика действовало в соответствии с положениями ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Между тем, направление копии жалобы в АО «Крайжилкомресурс» для рассмотрения вопросов, указанных в жалобе, которые относятся к компетенции данного органа, не освобождает административного ответчика от обязательств по своевременному рассмотрению обращения ФИО2 по существу поставленных вопросов и направлению в ее адрес мотивированного ответа.

Согласно ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

При этом, как следует из материалов дела, по итогам рассмотрения обращения ФИО2 административным ответчиком подготовлен и направлен письменный ответ 17.05.2024г., сведений о продлении срока рассмотрения обращения не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное рассмотрение административным ответчиком вопросов, указанных в обращении административного истца, свидетельствует о нарушении административным ответчиком указанных норм права.

Согласно частям 9,11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об спаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление,

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий, осуществляемых административным ответчиком в целях устранения допущенных нарушений, представлено не было.

В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административным ответчиком не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить в части.

Признать незаконными бездействия административного ответчика, выразившиеся в не рассмотрении жалобы ФИО2 от 07.12.2023г. по существу поставленных вопросов в установленный законом срок.

В остальной части требований отказать, поскольку они являются необоснованными и опровергаются материалами дела.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконными бездействий удовлетворить в части.

Признать незаконными бездействия Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, выразившиеся в не рассмотрении жалобы ФИО2 от 07.12.2023г. по существу поставленных вопросов в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 04 июня 2024 года