Решение № 2А-565/2021 2А-565/2021~М-524/2021 М-524/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-565/2021

Мотивированное
решение изготовлено 13 июля 2021 г.

Дело № 2а-565/2021

УИД 83RS0001-01-2021-000819-56

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 8 июля 2021 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при помощнике судьи Лентьевой Л.Н.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании распоряжения незаконным, признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать жилищный сертификат,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании распоряжения незаконным, признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать жилищный сертификат.

Требования мотивировал тем, что был принят на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Уведомлением от 02.04.2021 № 4767 ему было сообщено об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата на основании распоряжения от 02.04.2021 №509. Отказ мотивирован тем, что он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и им не дано обязательство об отчуждении жилого помещения. Полагает отказ в выдаче жилищного сертификата незаконным. Указывает, что в связи с отсутствием в настоящее время жилых помещений не может дать обязательство об отчуждении жилого помещения. Таким образом, полагает отказ в выдаче жилищного сертификата незаконным, и просит обязать ответчика выдать ему жилищный сертификат.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился, указав, что истцом не дано обязательство по передаче находящегося в собственности жилого помещения. Кроме того, им были представлены документы не соответствующие действительности в связи с чем ему отказано в выдаче жилищного сертификата. Других оснований для отказа в выдаче сертификата не имеется.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлены Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

Статьей 1 указанного закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Статьей 4 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ установлено, что право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.

В силу ст.6 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, которому и (или) членам семьи которого на праве собственности принадлежит жилое помещение без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет жилищной субсидии. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

В случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой жилищной субсидии учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения.

В случае принятия гражданином решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, расположенное в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и (или) за их пределами, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в статье 5 настоящего Федерального закона, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания. Право на получение государственного жилищного сертификата предоставляется гражданину только в случае, если размер общей площади жилого помещения, определенный в указанном порядке и принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, составляет не менее восемнадцати квадратных метров. В остальных случаях выдача государственного жилищного сертификата гражданину возможна при исполнении им условий, предусмотренных настоящей статьей.

Порядок получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, определен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 (далее по тексту – Правила).

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Как следует из пп. «з» п. 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках Подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии с п. 6 Правил, Получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил (далее - граждане - участники ведомственной целевой программы), которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Судом установлено, что с 2001 года ФИО2 состоит в списках граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ по категории «пенсионеры».

8 декабря 2020 г. Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа в адрес административного истца направлено уведомление о необходимости предоставления пакета документов в целях получения жилищного сертификата.

20 декабря 2020 г. ФИО2 обратился к ответчику с заявлением (рапортом) о выдаче ему с учетом члена семьи ФИО10 государственного жилищного сертификата в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», с приложением необходимых документов.

Распоряжением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 2 апреля 2021 г. №509 в выдаче государственного жилищного сертификата было отказано.

Как следует из уведомления от 2 апреля 2021 г. основанием для отказа в выдаче государственного жилищного сертификата послужило то, что в собственности истца имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а также жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. истцом не было представлено обязательство о сдаче жилого помещения, однако обязательство о сдаче жилого помещения не предоставлено. Также указано на предоставление недостоверных сведений, указанных в договоре краткосрочного найма.

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Омский сельсовет» Ненецкого автономного округа от 16.01.2012 г. №12 дому <адрес> был присвоен новый адрес: <адрес>.

Действительно, для получения сертификата гражданин-участник подпрограммы представляет документы, указанные в пункте 44 Правил, в том числе обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 16.1 и пункте 16(4) настоящих Правил.

Согласно п. 44 (1) Правил, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается.

Пунктом 16 Правил установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты.

Норматив, указанный в пункте 16 настоящих Правил, применяется при расчете размера социальной выплаты, если: а) гражданин - участник подпрограммы и члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания; б) гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения; в) гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования (п. 16.1).

Из уведомления об отсутствии сведений в Едином государственном реестре недвижимости следует, что недвижимое имущество в собственности ФИО2, ФИО10 отсутствует.

Вопреки доводам административного ответчика доказательств принадлежности ФИО2 или его супруге жилых помещений по адресу: <адрес>, а также жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не представлено.

Из материалов дела следует, что право собственности на указанное имущество в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

В силу п.1 ст.69 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Согласно ч.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Согласно п.7 Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденных Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 № 69 данные книг похозяйственного учета используются: финансовыми органами, органами госстраха, статистическими органами - для получения данных о возрастном и половом составе сельского населения и о жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, для учета скота, находящегося в личном пользовании, и других; исполкомами местных Советов - для выявления детей школьного возраста, подлежащих обязательному обучению в общеобразовательных школах, и т.д.

В силу п.3 Указа Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю (далее именуется свидетельство), которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.

Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли - продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

Согласно выписке из похозяйственной книги от 02.03.2021 <адрес> принадлежал ФИО5, умершему в 2005 г.

Также из представленных доказательств следует, что ФИО5 предоставлялся земельный участок с кадастровым номером № площадью 1120 кв.м., расположенный в <адрес>, с разрешенным использованием под жилищный фонд.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону после смерти ФИО5 наследство принято ФИО6, ФИО7, ФИО8

В силу п.2 ст.1152 ГК РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

Таким образом, наследниками ФИО5 принято все принадлежавшее умершему имущество, включая объекты недвижимости.

При этом ФИО2, ФИО10 в распределении наследственной массы не участвовали, какое-либо имущество не принимали. Доказательств обратного суду не представлено.

Указание ФИО10 в постановлении о присвоении адресов жилым домам в качестве владельца жилого дома, а равно получение субсидий по указанному адресу само по себе не свидетельствует о нахождении такого имущества в их собственности, поскольку такие документы правоустанавливающими в силу закона не являются.

Кроме того, исходя из содержания Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, а также Приложения № 6 к ним обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность предоставляется не обезличенно, а в отношении конкретного жилого помещения (помещений) с указанием его адреса, а также реквизитов право подтверждающих документов.

Отсутствие жилого помещения, принадлежащего гражданину – участнику подпрограммы и/ или членам его семьи на праве собственности, в силу Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», не является препятствием для выдачи государственного жилищного сертификата.

Суд приходит к выводу о том, что отсутствие обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность, которое в установленных обстоятельствах дела административным истцом не могло быть предоставлено, не является законным основанием для отказа в выдаче заявителю государственного жилищного сертификата.

Также суд находит несостоятельными доводы административного ответчика о предоставлении ФИО2 недостоверных сведений в договоре краткосрочного найма.

Как установлено, административным истцом при подаче заявления о выдаче государственного жилищного сертификата был предоставлен договор краткосрочного найма жилого помещения от 29 мая 2020 г., заключенный между ФИО11 и ФИО2, в соответствии с которым административному истцу передано во временное пользование две комнаты в индивидуальном жилом доме в жилом <адрес> в <адрес>.

Как указал представитель истца в судебном заседании 15 июня 2021 г. адрес жилого помещения указан ошибочно, фактически передано жилое помещение по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, несмотря на содержащиеся в договоре недостоверные сведения в указанной части, суд приходит к выводу, что указанные недостатки не влияют на право административного истца на получение государственного жилищного сертификата, поскольку правового значения при его выдаче указанный договор найма жилого помещения не имеет.

В свою очередь самим административным истцом в заявление (рапорте) указан адрес проживания: <адрес>, он зарегистрирован по указанному адресу вместе с супругой, что следует из представленных им копий паспортов, домовой книги, справки администрации сельского поселения от 22.12.2020 №810.

При таких обстоятельствах, отказ в выдаче государственного жилищного сертификата по указанным основаниям не может быть признан законным.

Иных оснований для отказа в выдаче государственного жилищного сертификата не имеется, что не оспаривается ответчиком.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований о признании незаконным распоряжения Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО от 02.04.2021 года №509 об отказе в выдаче ФИО2 государственного жилищного сертификата.

Согласно подпункту «а» пункта 18 Правил, выдачу сертификатов осуществляют: гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах «е» - «и» пункта 5 настоящих Правил, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (имеющих право на получение социальной выплаты).

При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать за истцом право на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с заявлением в адрес Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о предоставлении государственного жилищного сертификата в соответствии с очередностью предоставления жилищных субсидий и возложить на Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО, как главного распорядителя бюджетных средств в рамках подпрограммы, обязанность выдать истцу государственный жилищный сертификат во исполнение подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в хронологическом порядке.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО2 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании распоряжения незаконным, признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать жилищный сертификат удовлетворить.

Признать распоряжение Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 2 апреля 2021 г. №509 «Об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата ФИО2» незаконным.

Признать за ФИО2 право на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с заявлением в адрес Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о предоставлении государственного жилищного сертификата от 20 декабря 2020 г (входящий номер 1709) в соответствии с очередностью предоставления жилищных субсидий.

Обязать Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа выдать ФИО2 государственный жилищный сертификат во исполнение мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в хронологическом порядке.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись В.В.Распопин