Решение № 2-296/2017 2-296/2017~М-249/2017 М-249/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-296/2017

Дело № 2-296/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (федерального судьи) Михаленкова Д.А.,

с участием истца ФИО1 ФИО6

представителя ответчиков - Департамента Смоленской области по социальному развитию, отдела социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области по доверенности ФИО2,

при секретаре Терзи Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО8 обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование заявленного требования, что он был награжден 05.11.2003 г. ведомственным знаком медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени на основании приказа УВД Смоленской области № 889 от 05.11.2003г.; 02.11.2005г. - ведомственным знаком медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени на основании приказа УВД по Смоленской области № 842 от 02.11.2005г., 06.11.2009г. - ведомственным знаком медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени на основании приказа УМВД России по Смоленской области № 959 от 06.11.2009г.

06.06.2017г. он обратился в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Письмом отдела социальной защиты населения в г. Десногорске № 652 от 30.05.2017 ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку решение о награждении принято ненадлежащим лицом.

Истец считает такой отказ необоснованным по следующим основаниям:

Из п. 3 Положения о медали МВД России «За отличие в службе» (утв. приказом МВД от 05.07.2002 № 641) усматривается, что награждение медалью может производиться лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку. Полагает, что начальником УВД по Смоленской области издан и подписан приказ о его награждении в пределах полномочий, переданных Министерством внутренних дел РФ субъекту РФ.

При таких обстоятельствах считает, что ответчикам при решении вопроса о присвоении истцу звания «Ветеран труда» надлежало принять во внимание, что решение о награждении его ведомственным знаком отличия принято надлежащим лицом, а также учесть, что он имеет ведомственный знак отличия в труде - медаль МВД России «За отличие в службе» 3-й, 2-й и 1-й степени. По состоянию на 20.03.2017г. имеет выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении 25 лет 08 месяцев 05 дней. При таких обстоятельствах полагает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец исковые требования по указанным в иске основаниям поддержал в полном объеме.

Представитель ответчиков - Департамента Смоленской области по социальному развитию, отдела социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, представила суду письменный отзыв на иск, в котором по существу заявленных требований указала, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 19.12.2005г. № 163-ФЗ на субъекты РФ возложены полномочия по определению порядка и условий присвоения этого звания, т.е. органа уполномоченного для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда», порядка подачи заявления и правоустанавливающих документов, сроков рассмотрения заявлений и принятия решения о присвоении звания.

Во исполнение п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» приняты областной закон от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» и постановление Администрации Смоленской области от 26.12.2006г. № 466, которым утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (далее Перечень).

Так, согласно ст. 2 Областного закона от 22.06.2006г. № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области звание «Ветеран труда» присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента РФ или удостоенным благодарности Президента РФ, либо награжденными ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

На основании пункта 2 Перечня, решение о награждении конкретного лица должно быть принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Согласно п. 3 Перечня, решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества «ЕЭС России», руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в п. 2 Перечня.

Следовательно, для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства государственного комитета, федеральной службы, в системе которого протекала работа, согласно записям в его трудовой книжке.

Согласно разъяснениям Генеральной прокуратуры РФ законодательство СССР, действующее законодательство РФ не содержало и не содержит правового определения понятия «ведомство». Вместе с тем, данный термин широко применяется в юриспруденции, законодательных и нормативных правовых актах. Под ведомством понимается центральный орган государственной власти и управления, образуемый для руководства отдельными отраслями государственной деятельности. С учетом этого в качестве ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», принимаются нагрудные и почетные знаки, значки, почетные грамоты, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других органов исполнительной власти.

Следовательно, представленные истцом документы не соответствуют требованиям, установленным вышеперечисленными нормативными правовыми актами.

Также необходимо отметить, что пунктом 1.4 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014 № 391 установлено, что отделы (секторы) являются структурными обособленными подразделениями Департамента и не являются юридическими лицами. В соответствии с Положением правами юридического лица обладает Департамент Смоленской области по социальному развитию.

На основании вышеизложенного, Департамент Смоленской области по социальному развитию просит суд отказать ФИО1 ФИО9 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчиков, исследовав письменные доказательства, оценив их во всей совокупности, суд находит иск ФИО1 ФИО10 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> проходит службу в органах внутренних дел с 15.07.1991 года по настоящее время. По состоянию на 20.03.2017г. имеет выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении 25 лет 08 месяцев 05 дней; по состоянию на 17.05.2017г. имеет право на пенсию за выслугу лет. Приказом начальника УВД Смоленской области № 889 от 05.11.2003г. награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени; приказом начальника УВД по Смоленской области № 842 от 02.11.2005г. награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени; приказом начальника УВД по Смоленской области № 959 от 06.11.2009г. награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой УМВД России по Смоленской области от 02.06.2017г. № 1020 (л.д. 10), справкой ОМВД России по <адрес> от 17.03.2017г. (л.д. 11), копией трудовой книжки (л.д. 12), копией паспорта на имя ФИО1 ФИО12 (л.д.13), копией удостоверения с отметками о награждении (л.д. 14).

06.06.2017 года истец обратился в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», представив пакет необходимых документов. Отдел социальной защиты населения в г. Десногорске письмом № 711 от 07.06.2017 года отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку уровень награждения в представленных им документах не соответствует требованиям действующего законодательства, решение о награждении принято не на уровне Министерства внутренних дел РФ (л.д. 9).

Исследовав указанные обстоятельства, суд не может согласиться с доводами представителя ответчиков, поскольку в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержится и в Законе Смоленской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области" от 22.06.2006 № 66-з.

Согласно п. п. 2 - 4 постановления Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466 "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", к ведомственным знакам отличия отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства, если награждение конкретного лица принято федеральными органами государственной власти.

В данном перечне предусмотрены медали "За отличие в службе" I (II, III) степени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Согласно "Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248, МВД РФ в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.

Ранее действовавшим приказом МВД России от 05.07.2002 г. № 641 (утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 № 602) учреждена медаль "За отличие в службе" 1, 2 и 3 степени. Указанной медалью награждались сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992г. № 4202-1, действовавшим на момент награждений истца, начальники главных управлений внутренних дел по субъектам РФ наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.

Приказом МВД России от 31.10.2012 № 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" утверждено, в числе прочих, и "Положение о Медали МВД России "За отличие в службе", согласно которому Медаль МВД России "За отличие в службе" является ведомственным знаком отличия МВД России, которой награждаются сотрудники органов внутренних дел, замещающие должности в органах внутренних дел, находящиеся в распоряжении или прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (в которых не предусмотрено награждение данных сотрудников медалями за выслугу лет), и военнослужащие внутренних войск МВД России, не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, при наличии соответствующего стажа службы (выслуги лет) за добросовестную службу (военную службу).

Согласно п. 7 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 указанного Положения - право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Таким образом, издавая приказы о награждении, начальники главных управлений Министерства внутренних дел по субъектам Российской Федерации действовали в рамках своей компетенции, делегированной им Министром внутренних дел Российской Федерации. Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводило бы к существенному искажению целей поощрения сотрудников органов внутренних дел от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

При таких обстоятельствах, медали МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени, которыми награжден истец, возможно отнести к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку они были выданы в установленном законом порядке от имени МВД России, а потому дают право последнему в силу статьи 2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 № 66-з на присвоение звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах отказ органов соцзащиты в присвоении ФИО1 ФИО13 звания «Ветеран труда» является необоснованным, а, следовательно, исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Департамент Смоленской области по социальному развитию, поскольку в соответствии с п. 3.44 и п. 3.45 Положения о Департаменте в его функции входит оформление документов на присвоение звания «Ветеран труда», и выдача удостоверений и свидетельств о праве на льготы в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование ФИО1 ФИО14 удовлетворить.

Признать за ФИО1 ФИО15 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд в течение одного месяца

Судья Михаленков Д.А.