Решение № 12-550/2017 12-70/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-550/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ногинского городского суда <адрес> Голубева Е.Г.,

при секретаре Назаренко Д.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО – ФИО2, представившей доверенность,

рассмотрев жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО – ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника юридического управления Главного контрольного управления <адрес> ФИО1 в отношении ФИО по ст. 7.32.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника юридического управления Главного контрольного управления <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении было вынесено постановление о признании ФИО виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 7.32.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

ФИО не согласился с указанным решением и его защитник ФИО2 обратилась с жалобой в Ногинский городской суд <адрес>, в которой просила обжалуемое постановление отменить, ссылаясь на следующее.

«В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указывается, что ФИО, являясь должностным лицом - заместителем главы администрации Ногинского муниципального района, допустил нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, а именно, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований части 8 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе) допустил нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по содержанию и ремонту светофорных объектов на территории <адрес> (номер записи в реестре контрактов в ЕИС - 3№).

С указанным постановлением ФИО не согласен, считает его незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушениями норм права и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьям 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Часть 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения составляет нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе между администрацией Ногинского муниципального района <адрес> («Муниципальный заказчик») и Обществом с ограниченной ответственностью «ВЭЛТС» («Подрядчик») был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по содержанию и ремонту светофорных объектов на территории <адрес> (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 статьи 1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Муниципального заказчика своими и (или) привлеченными силами выполнить полный комплекс работ по содержанию и ремонту светофорных объектов на территории <адрес> и своевременно сдать результаты работ Муниципальному заказчику, а Муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях Контракта.

Порядок оплаты предусмотрен подпунктом 2.5.1 пункта 2.5 Контракта, согласно которому расчет за выполненные и принятые Муниципальным заказчиком работы осуществляется ежемесячно в рублях путем перечисления Муниципальным заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 30 дней на основании подписанного Сторонами акта о приемке выполненных работ (по форме КС-2), а также выставленных Подрядчиком счетов и счетов-фактур и Акта взаимосверки обязательств в случаях, предусмотренных Контрактом.

В силу части 1 статьи 38 Закона о контрактной системе заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы.

Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (часть 3 статьи 38 Закона о контрактной системе).

Во исполнение положений статьи 38 Закона о контрактной системе администрацией Ногинского муниципального района принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании контрактной службы администрации Ногинского муниципального района».

В функциональные обязанности контрактной службы администрации Ногинского муниципального района входит, в том числе, организация оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта (пункт 9.13 Положения).

Постановлением администрации Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании контрактной службы администрации Ногинского муниципального района» утвержден Порядок распределения функциональных обязанностей и ответственности между работниками контрактной службы (далее по тексту - Порядок), а также внесены изменения в ее состав.

В соответствии с пунктом 1 Порядка контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы - начальник отдела закупок ля муниципальных нужд администрации Ногинского муниципального района ФИО3

Согласно подпункту 2.2.1 пункта 2.2 Порядка организация оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта в срок, установленный муниципальным контрактом, возложена на заместителя начальника Управления делами - главного бухгалтера администрации Ногинского муниципального района (приложение 1).

Из буквального толкования условий подпункта 2.2.1 пункта 2.2 названного Порядка следует, что именно заместитель начальника Управления делами - главный бухгалтер администрации Ногинского муниципального района обязан своевременно производить оплату в рамках муниципальных контрактов.

В приложении № к постановлению администрации от ДД.ММ.ГГГГ № приведен списочный состав контрактной службы администрации Ногинского муниципального района, из которого явно следует что, ФИО не является лицом, входящим в контрактную службу.

Тогда как норма статьи 2.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за правонарушение по ст. 7.32.5 КоАП РФ работников контрактной службы, рассматриваемых в данном случае в качестве должностных лиц.

В дополнение к изложенному следует отметить, что ФИО назначен на должность заместителя главы администрации Ногинского муниципального района <адрес> распоряжением администрации Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №лс «О назначении».

Согласно пункту 1.2 Должностной инструкции заместитель главы администрации Ногинского муниципального района обеспечивает исполнение полномочий администрации по решению вопросов местного значения, входящих в его компетенцию.

В пункте 2.2 Должностной инструкции приведен перечень реализуемых полномочий и выполняемых заместителем главы администрации ФИО функций, в том числе: общее руководство вопросами архитектуры и градостроительной деятельности на территории Ногинского муниципального района; контроль за разработкой и корректировкой документов территориального планирования Ногинского муниципального района и поселений, входящих в состав района; контроль за сбором и мониторингом информации по градостроительной деятельности и земельным вопросам на территории Ногинского муниципального района в рамках межведомственного информационного взаимодействия; принятие решений об утверждении генеральных планов поселений, входящих в состав Ногинского муниципального района, утверждение изменений в генеральные планы поселений; принятие решений об утверждении правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Ногинского муниципального района, утверждение изменений в правила землепользования и застройки поселений; контроль за организацией и проведением публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности; выдача разрешений на строительство, выдача разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории Ногинского муниципального района; контроль за подготовкой, утверждением и выдачей градостроительного плана земельного участка; согласование местных нормативов градостроительного проектирования поселений, входящих в состав <данные изъяты> (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законами <адрес>); осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений на территории Ногинского муниципального района и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений на территории сельских поселений; участие в работе по формированию земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта под размещение объектов капитального строительства и линейных объектов; участие в работе по формированию земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта и сооружения; участие в принятии решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, расположенного на территории Ногинского муниципального района; контроль за присвоением адресов объектам адресации, изменению, аннулированию адресов, присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселений, изменению, аннулированию таких наименований, размещению информации в государственном адресном реестре; контроль за организацией дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения; контроль за осуществлением муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также в населенных пунктах сельских поселений; обеспечение безопасности дорожного движения на них; выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Ногинского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Ногинского муниципального района (пункт исключен на основании распоряжения администрации Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №лс); осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; ведение личного приема жителей Ногинского муниципального района по вопросам архитектуры и градостроительства на территории Ногинского муниципального района; своевременное рассмотрение письменных и устных обращений граждан и принятие по ним решений; принятие решений о согласовании (отказе) переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, решения об отказе в оформлении акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (пункт дополнен на основании распоряжения администрации Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №лс).

Анализируя приведенный перечень, можно сделать вывод о том, что на ФИО не возложена обязанность по осуществлению оплаты по результатам реализации муниципальных контрактов.

При таких обстоятельствах наличие вины заместителя главы администрации Ногинского муниципального района ФИО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, отсутствует.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно ч.ч. 2,3 ст. 1.5 КоАП РФ презумпция невиновности возлагает обязанность доказывать виновность лица, привлеченного к административной ответственности, в установленном Кодексом порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях.

Однако, в постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № должностным лицом Главного контрольного управления <адрес> не приведены доказательства, достоверно подтверждающие наличие в действиях ФИО состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Лишь констатация факта, что «...ФИО является надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 2.4 КоАП РФ, поскольку являясь должностным лицом заказчика, допустил нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупки для обеспечения государственных нужд...», не может свидетельствовать о наличии вины заместителя главы администрации.

Считает, что действиях ФИО отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения.

Обращает внимание суда, что должностное лицо Главного контрольного управления <адрес> в постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № указывает, что «… в нарушение требований части 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 2.5.1 Контракта оплата по контракту за период выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ года произведена платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты>. (по акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № на <данные изъяты>. (по акту о приемке выполненных работ о форме КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ)».

Однако примененная норма части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе не соответствует вмененному ФИО правонарушению, поскольку предусматривает ответственность подрядчика (поставщика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Так, согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Также полагаю, что при вынесении указанного постановления должностным лицом Главного контрольного управления <адрес> не были установлены все обстоятельства дела.

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (ст. 740 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие, связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера, работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный и муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения обязательств сторон.

В пункте 1 статьи 749 ГК РФ также содержится условие о том, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке которые установлены законом или договором строительного подряда.

Как было указано ранее, согласно подпункту 2.5.1 пункта 2.5 Контракта расчет за выполненные и принятые Муниципальным заказчиком работы осуществляется ежемесячно в рублях путем перечисления Муниципальным заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 30 дней на основании подписанного Сторонами акта о приемке выполненных работ (по форме КС-2), а также выставленных Подрядчиком счетов и счетов-фактур и Акта взаимосверки обязательств в случаях, предусмотренных Контрактом.

Таким образом, по условиям Муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ оплата по может быть произведена только при соблюдении совокупности условий: наличие двусторонне подписанного акта о приемке выполненных работ, счета на оплату, счетов-фактур.

В случае несоблюдения Подрядчиком указанного условия, обязанность Муниципального заказчика на оплату работ не возникает до момента устранения нарушений.

ООО «ВЭЛТС» для оплаты работ за период июль, ДД.ММ.ГГГГ года направило в администрацию Ногинского муниципального района письма от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, из которых следует, что в составе передаваемой документации отсутствуют счета-фактуры, что является нарушением подпункта 2.5.1 пункта 2.5 Контракта со стороны Подрядчика в части предоставления документации».

В заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО – ФИО2 полностью поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо – представитель Главного контрольного управления <адрес> ФИО4, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилась, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не представила, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Главного контрольного управления <адрес>.

В заседании ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – представитель ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы ФИО, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленное административное дело, судья считает, что постановление заместителя начальника юридического управления Главного контрольного управления <адрес> ФИО1, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО по ст. 7.32.5 ч.1 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов; при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьям 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Главное контрольное управление <адрес> поступило заявление ООО «ВЭЛТ», которое осуществляло работы по содержанию и ремонту светофорных объектов на территории <адрес>, на основании Муниципального контракта № о, заключенного между Администрацией Ногинского муниципального района <адрес> и ООО «ВЭЛТ».

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела административного произвосдвта юридического управления Главного контрольного управления <адрес> ФИО5 в отношении заместителя главы администрации Ногинского муниципального района <адрес> ФИО составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, согласно которому ФИО допустил нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Главного контрольного управления <адрес> вынесено постановление о привлечении ФИО к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы судом установлено, что постановлением администрации Ногинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение «О создании контрактной службы администрации Ногинского муниципального района».

Согласно п.п. 9.13 п.9 Положению о контрактной службе администрации Ногинского муниципального района (Приложение № к постановлению администрации Ногинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ) в функциональные обязанности контрактной службы администрации Ногинского муниципального района входит организация оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Постановлением администрации Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании контрактной службы администрации Ногинского муниципального района» утвержден Порядок распределения функциональных обязанностей и ответственности между работниками контрактной службы, а также внесены изменения в ее состав.

В соответствии с пунктом 1 Порядка контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы - начальник отдела закупок ля муниципальных нужд администрации Ногинского муниципального района ФИО3

Согласно подпункту 2.2.1 пункта 2.2 Порядка организация оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта в срок, установленный муниципальным контрактом, возложена на заместителя начальника Управления делами - главного бухгалтера администрации Ногинского муниципального района (приложение 1).

В приложении № к постановлению администрации от ДД.ММ.ГГГГ № приведен списочный состав контрактной службы администрации Ногинского муниципального района, из которого явно следует что, ФИО не является лицом, входящим в контрактную службу.

Также судом установлено, что распоряжением Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №лс «О назначении» ФИО назначен на должность заместителя главы администрации Ногинского муниципального района <адрес>.

Согласно пункту 1.2 Должностной инструкции заместитель главы администрации Ногинского муниципального района обеспечивает исполнение полномочий администрации по решению вопросов местного значения, входящих в его компетенцию.

В пункте 2.2 длжностной инструкции приведен перечень реализуемых полномочий и выполняемых заместителем главы администрации ФИО функций, в том числе: общее руководство вопросами архитектуры и градостроительной деятельности на территории Ногинского муниципального района; контроль за разработкой и корректировкой документов территориального планирования Ногинского муниципального района и поселений, входящих в состав района; контроль за сбором и мониторингом информации по градостроительной деятельности и земельным вопросам на территории Ногинского муниципального района в рамках межведомственного информационного взаимодействия; принятие решений об утверждении генеральных планов поселений, входящих в состав Ногинского муниципального района, утверждение изменений в генеральные планы поселений; принятие решений об утверждении правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Ногинского муниципального района, утверждение изменений в правила землепользования и застройки поселений; контроль за организацией и проведением публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности; выдача разрешений на строительство, выдача разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории Ногинского муниципального района; контроль за подготовкой, утверждением и выдачей градостроительного плана земельного участка; согласование местных нормативов градостроительного проектирования поселений, входящих в состав <данные изъяты> (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законами <адрес>); осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений на территории Ногинского муниципального района и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений на территории сельских поселений; участие в работе по формированию земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта под размещение объектов капитального строительства и линейных объектов; участие в работе по формированию земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта и сооружения; участие в принятии решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, расположенного на территории Ногинского муниципального района; контроль за присвоением адресов объектам адресации, изменению, аннулированию адресов, присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселений, изменению, аннулированию таких наименований, размещению информации в государственном адресном реестре; контроль за организацией дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения; контроль за осуществлением муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также в населенных пунктах сельских поселений; обеспечение безопасности дорожного движения на них; выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Ногинского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Ногинского муниципального района (пункт исключен на основании распоряжения администрации Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №лс); осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; ведение личного приема жителей Ногинского муниципального района по вопросам архитектуры и градостроительства на территории Ногинского муниципального района; своевременное рассмотрение письменных и устных обращений граждан и принятие по ним решений; принятие решений о согласовании (отказе) переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, решения об отказе в оформлении акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (пункт дополнен на основании распоряжения администрации Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №лс).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заместителя главы администрации Ногинского муниципального района <адрес> ФИО состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, установив, что вопросы финансирования по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, контроль за контрактной службой администрации, организация оплаты выполненной работы, не находятся в полномочиях заместителя главы администрации Ногинского муниципального района <адрес> ФИО. Эти должностные обязанности возложены на заместителя начальника Управления делами - главного бухгалтера администрации Ногинского муниципального района.

При изложенных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника юридического управления Главного контрольного управления <адрес> ФИО1 в отношении ФИО по ст. 7.32.5 ч.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32.5 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО подлежит прекращению на ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч. 1 п. 3, 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО по ст. 7.32.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника юридического управления Главного контрольного управления <адрес> ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО по ст. 7.32.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья подпись