Решение № 2-481/2025 2А-481/2025 2А-65/2026 от 22 января 2026 г. по делу № 2-481/2025

УИД: 02RS0011-01-2025-000543-18

Дело № 2а-65/2026 (2-481/2025)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2026 г. с. Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Унутова Э.Д., при секретаре Чильчиновой Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Полевода ФИО13 к Сельской администрации муниципального образования Камлакское сельское поселение Республики Алтай о признании решения собрания (схода) граждан незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Сельской администрации МО Камлакское сельское поселение о признании решения собрания (схода) граждан муниципального образования Камлакское сельское поселение Шебалинского района Республики Алтай от 16.05.2025 года о демонтаже Поклонного креста на горе Соловковая в 10-дневный срок, оформленного в виде Протокола <Номер изъят> собрания граждан МО «Камлакское сельское поселение» от 16.05.2025, незаконным.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 намерен возвести Поклонный крест на вершине горы Соловковая, вблизи Камлакского сельского поселения Шебалинского района Республики Алтай, часть монтажных работ выполнена, смонтирован каркас сооружения и закреплен на скальном грунте. 16.05.2025 состоялся сход граждан муниципального образования Камлакское сельское поселение, по результатам которого по вопросу принято решение демонтировать названный Поклонный крест. С решением не согласен, считает его незаконным. Согласно интернет-сервису «Яндекс-карты» гора Соловковая находится в Чергинском сельском поселении Шебалинского района. Место предполагаемого возведения Поклонного креста находится в федеральных землях в границах земельного участка с кадастровым <Номер изъят>, правообладателем которого является ФГАОУВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет», в связи с чем решение вопроса находилось за пределами полномочий Камлакского сельского поселения. Полномочия собрания и схода граждан закреплены ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а применительно к настоящим правоотношениям, также и Уставом муниципального образования. Из протокола следует, что было проведено собрание граждан, которое не является исполнительным органом и не уполномочено принимать решения по вопросам местного значения. Исходя из того, что 16.05.2025 года в с. Камлак состоялся сход граждан, то в его созыве, подготовке и проведении усматриваются существенные нарушения, в том числе отсутствие кворума, в связи с чем оспариваемое решение схода граждан нельзя считать правомочным. Вопросы о целесообразности возведения Поклонного креста, о демонтаже названного сооружения не относятся к категории вопросов, для рассмотрения которых может быть созван сход граждан.

Определениями суда от 12.08.2025, 26.12.2025 к участию в деле заинтересованными лицами привлечены Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный Исследовательский Томский Государственный Университет", Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай, администрация МО «Шебалинский район».

В отзыве на иск представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2 вопросы законности оспариваемого решения оставил на усмотрение суда.

Заслушав ФИО1, его представителя ФИО3, поддержавших заявленные требования, представителя административного ответчика ФИО4, возражавшую против удовлетворения административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с пунктом 6 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

По правилам главы 22 КАС РФ могут быть оспорены, в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действующей в юридически значимый период по настоящему административному делу, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливал общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определял государственные гарантии его осуществления.

В главе 5 указанного Федерального закона перечислены формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан).

При этом, в силу части 2 статьи 25.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей 16.05.2025), п 3. ст. 13 Устава МО Камлакское сельское поселение Шебалинского района Республики Алтай, принятого решением сессии сельского Совета депутатов МО Камлакское сельское поселение Шебалинского района Республики Алтай от 26.03.2025 № 15/1, сход граждан, предусмотренный данной статьей, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта. В случае, если в населенном пункте отсутствует возможность одновременного совместного присутствия более половины обладающих избирательным правом жителей данного населенного пункта, сход граждан в соответствии с уставом муниципального образования, в состав которого входит указанный населенный пункт, проводится поэтапно в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения о проведении схода граждан. При этом лица, ранее принявшие участие в сходе граждан, на последующих этапах участия в голосовании не принимают. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, ст.18 Устава МО Камлакское сельское поселение для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, обсуждения вопросов внесения инициативных проектов и их рассмотрения, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории поселения могут проводиться собрания граждан (ч.1). Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления (ч.2). Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления (ч.3). Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию) (ч.6).

Согласно частям 10, 11, 14ст.50 вышеуказанного Устава МО Камлакское сельское поселение официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов или соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, считается первая публикации их полного текста в сетевом издании муниципального образования «Камлак. РФ» (https://камлак.рф/, регистрация в качестве сетевого издания ЭЛ № ФС77-88079 от 12.08.2024). Дополнительным источником официального обнародования муниципальных правовых актов поселения является размещение (вывешивание) еro полного текста на специально оборудованных стендах в специально отведенных местах на территории поселения. Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждам), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов в Республике Алтай, организация и ведение которого осуществляются Правительством Республики Алтай.

Из анализа положений главы 5 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, следует, что решения местного референдума и схода граждан являются обязательными для всех жителей муниципального образования, а также для органов и должностных лиц местного самоуправления (ч. 7 ст. 22, ч. 7 ст. 25 Закона), в то время как собрание граждан представляет собой форму непосредственной демократии, которая позволяет выявить общественное мнение и учесть его органам и должностным лицам местного самоуправления.

Таким образом, собрание граждан и принятые ими решения, оформленные протоколами собраний жителей муниципального образования как документы, в которых фиксируется процедура проведения собрания, носят рекомендательный, консультативный характер, является формой организованного выражения коллективного мнения по тому или иному вопросу местного значения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1, обращаясь в суд с настоящим административным иском, просил признать незаконным решение собрания (схода) граждан муниципального образования Камлакское сельское поселение Шебалинского района Республики Алтай от 16.05.2025 года о демонтаже Поклонного креста на горе Соловковая в 10-дневный срок, оформленного в виде Протокола № 2 собрания граждан МО Камлакское сельское поселение от 16.05.2025 года.

В материалах дела имеются сведения о размещении главой сельской администрации МО Камлакское сельское поселение ФИО5, в частности в группе «Камлак» в мессенджере WhatsApp объявления о том, что 16.05.2025 года в 14:00 часов в здании сельского клуба состоится сход граждан, на повестке вопрос № 1 – о целесообразности возведения Поклонного креста на горе Соловковая. В материалы дела представлены копии подписных листов «Сбор подписей жителей села Камлак за снос незаконно возведенного креста на горе Соловковая от 08.05.2025».

Из протокола № 2 собрания граждан МО Камлакское сельское поселение от 16.05.2025 года следует, что на повестку поставлен, в том числе, вопрос № 1 о целесообразности возведения Поклонного креста на горе Соловковая. Собрание проведено в присутствии 52 человек, 43 граждан, председателя – ФИО5, секретаря – ФИО7 По первому вопросу глава МО «Шебалинский район» ФИО8 пояснила, что ФИО1 обращался в отдел градостроительства и архитектуры МО «Шебалинский район», <ДАТА> проведено собрание по поводу целесообразности возведения креста на горе Соловковая, на котором принято решение вынести данный вопрос на собрание граждан <адрес>. Присутствующие единогласно проголосовали за демонтаж Поклонного креста на горе Соловковая, принято решение: демонтировать Поклонный крест на горе Соловковая в 10-дневный срок.

Письмом от 03.06.2025 административным ответчиком направлена ФИО1 копия данного протокола с просьбой в кратчайшие сроки произвести демонтаж конструкции в виде креста на горе Соловковая в с.Камлак.

Оценивая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административный ответчик, созвав на 16.05.2025 сход граждан по вопросу № 1 о целесообразности возведения Поклонного креста на горе Соловковая, по его итогам по данному вопросу принял оспариваемое решение по другому вопросу - демонтировать Поклонный крест на горе Соловковая в 10-дневный срок, оформленное протоколом № 2 собрания граждан МО Камлаксое сельское поселение.

В соответствии с ч.3 ст.2 Устава МО Камлакское сельское поселение Шебалинского района Республики Алтай Камлакское сельское поселение состоит из одного населенного пункта – село Камлак.

Согласно пояснениям главы администрации МО Камлакское сельское поселение ФИО5 в судебном заседании по состоянию на 16.05.2025 количество обладающих избирательным правом жителей с. Камлак, Камлакского сельского поселения составляло около 430 человек.

Из ответа администрации МО «Шебалинский район» от 20.01.2025 по состоянию на 01.01.2025 в МО Камлакское сельское поселение численность населения составляет 572 человека.

Согласно справке администрации МО Камлакское сельское поселение МО Камлакское сельское поселение от 22.01.2026 № 14 по данным похозяйственного учета численность граждан, обладающих активным избирательным правом, составляет 421 человек.

Вместе с тем, как следует из протокола № 2 собрания граждан МО Камлакское сельское поселение от 16.05.20252 при его проведении в течение одного дня, то есть не поэтапно, присутствовало 52 человека, 43 из которых граждане.

Таким образом, фактически 16.05.2025 на созванном в сходе граждан участвовали 43 гражданина, т.е. менее половины обладающих избирательным правом жителей с. Камлак. Проведение собрания граждан на части поселения не назначалось. Оспариваемое решение официально не опубликовывалось (обнародовалось). Доказательства иного суду не представлены.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать оспариваемое решение незаконным.

При подаче административного искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, подтвержденное чеком по операции ПАО Сбербанк от 11.04.2025, на основании ст. 103, ст. 106, ст. 111 КАС РФ, которые подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд решает вопросы о сохранении или об отмене действия мер предварительной защиты.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает возможным меры предварительной защиты, наложенные определением судьи Шебалинского районного суда Республики Алтай от 29 июля 2025 года, сохранить до вступления в законную силу решения суда, после - отменить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Полевода ФИО13, паспорт <данные изъяты>, к Сельской администрации муниципального образования Камлакское сельское поселение Республики Алтай, <Номер изъят>, удовлетворить.

Признать незаконным решение собрания (схода) граждан муниципального образования Камлакское сельское поселение Шебалинского района Республики Алтай от 16.05.2025 года о демонтаже Поклонного креста на горе Соловковая в 10-дневный срок, оформленного в виде Протокола № 2 собрания граждан МО Камлакское сельское поселение от 16.05.2025.

Взыскать с администрации муниципального образования Камлакское сельское поселение Республики Алтай, ИНН <Номер изъят> в пользу Полевода ФИО13, паспорт <Номер изъят>, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Принятые определением судьи Шебалинского районного суда Республики Алтай от 29 июля 2025 года меры предварительной защиты по административному иску в виде запрета Сельской администрации муниципального образования Камлакское сельское поселение своими силами либо с привлечением третьих лиц (организаций) производить демонтаж частично возведенного поклонного креста на горе Соловковая в Шебалинском районе Республики Алтай, сохранить до вступления настоящего решения суда в законную силу, после - отменить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23.01.2026.

Председательствующий Э.Д. Унутов