Решение № 12-168/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-168/2018

Материал № 12-168/2018


Р Е Ш Е Н И Е

20 сентября 2018 года

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Гуляева Л.В. при ведении протокола секретарем Павловой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре жалобу Главы района – главы администрации Кудымкарского муниципального района ФИО1 на постановление старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Кудымкару, Юрлинскому и Юсьвинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении:

Администрации Кудымкарского муниципального района, ОГРН <данные изъяты>, ИНН/КПП <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

установил:

Постановлением старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Кудымкару, Юрлинскому и Юсьвинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Кудымкарского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

<адрес> – глава администрации Кудымкарского муниципального района ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем полагает, что постановление вынесено должностным лицом за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Зайцева Г.И. доводы жалобы поддержала.

Судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по г. Кудымкару, Юрлинскому и Юсьвинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО2 с жалобой не согласилась.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании вступившего в законную силу решения суда выдан исполнительный документ №, содержащий требования неимущественного характера о возложении на Администрацию Кудымкарского муниципального района обязанности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить приведение автомобильной дороги «<данные изъяты>», а именно, ее участков 5+300 км, 6+250 км, 7+600 км, 8+150 км, 8+300 км, 8+500 км, 8+650 км, 8+750 км на участках около дома <адрес>, от дома № до дома <адрес>, около дома <адрес>, 9+750 км около дома <адрес>, 10+150 км, 10+600 км, 10+600 км, 11+100 км, 11+450 км, 11+650 км, 11+850 км, 13+750 км, 13+950 км, 5+000-17+000 км, а также обязанности обеспечить приведение автомобильной дороги «<данные изъяты>», а именно, ее участков от перекрестка с федеральной автодорогой «<данные изъяты>» до дома № по <адрес>, от дома № до дома <адрес>, от дома <адрес> до конца населенного пункта <адрес>, а также участка дороги 0+000-1+360 км в состояние, соответствующее требованиям «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации Кудымкарского муниципального района возбуждено исполнительное производство № и должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем Отдела судебных приставов по г. Кудымкару, Юрлинскому и Юсьвинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований Администрации Кудымкарского муниципального района вновь установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Кудымкарского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовала Зайцева Г.И., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ старший судебный пристав Отдела судебных приставов по г. Кудымкару, Юрлинскому и Юсьвинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО5, рассмотрев в присутствии Зайцевой Г.И. дело об административном правонарушении, вынес постановление, которым Администрация Кудымкарского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 ст. 25.5 КоАП РФ предусмотрено, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (ч. 2 ст. 25.5 КоАП РФ).

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из реестра отправки исходящей корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Администрация Кудымкарского муниципального района была извещена надлежащим образом, о чем свидетельствует подпись лица, получившего извещение. При составлении должностным лицом протокола об административном правонарушении присутствовала Зайцева Г.И., действовавшая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, дающей ей право на представление интересов Администрации Кудымкарского муниципального района по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № с правом знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, снимать копии, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения по делу.

Между тем такая доверенность, выданная Администрацией Кудымкарского муниципального района Зайцевой Г.И., не давала последней право присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении, однако, учитывая, что юридическое лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, то составление должностным лицом протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица в присутствие лица, не обладающего соответствующими полномочиями, не является существенным процессуальным нарушением требований КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Вместе с тем из дела об административном правонарушении усматривается, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо его защитника и при отсутствии сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Присутствовавшая при рассмотрении дела об административном правонарушении Зайцева Г.И. действовала на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, из буквального толкования которой она не была наделена полномочиями на присутствие при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Следовательно, Зайцева Г.И. не являлась законным представителем юридического лица либо его защитником при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Администрации Кудымкарского муниципального района.

Из материалов дела об административном правонарушении также следует, что извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ было получено ДД.ММ.ГГГГ лично Зайцевой Г.И., которая не была уполномочена представлять интересы юридического лица по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Доказательств направления в адрес юридического лица извещений о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела не содержится.

Передача вышеуказанного извещения Зайцевой Г.И. не может расцениваться в качестве надлежащего извещения юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку она не была наделена полномочиями на представление интересов Администрации Кудымкарского муниципального района при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении было вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица либо его защитника и при отсутствии надлежащего извещения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного обжалуемое постановление нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, предусматривающей, вопреки доводам жалобы, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет один год, на момент рассмотрения жалобы не истек и возможность рассмотрения настоящего дела не исчерпана, дело об административном правонарушении подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Кудымкару, Юрлинскому и Юсьвинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о признании Администрации Кудымкарского муниципального района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В. Гуляева