Решение № 2-2368/2017 2-2368/2017 ~ М-2356/2017 М-2356/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-2368/2017

к делу № 2-2368/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года ст. Северская

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Андреевой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Северского района

Дармилова И.И.,

представителя ответчика ФИО1

ФИО2,

действующей на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ года

представителя третьего лица – администрации Афипского городского поселения Северского района

ФИО3,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

третьего лица

ФИО4,

при секретаре

ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Северского района в интересах Афипского городского поселения Северского района к администрации муниципального образования Северский район, ФИО1 о признании следки недействительной,

установил:

Прокурор Северского района обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Афипского городского поселения Северского района к администрации муниципального образования Северский район, ФИО1 о признании сделки недействительной, в котором просит восстановить срок исковой давности по признанию незаконным постановления Главы муниципального образования Северский район № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления Главы муниципального образования Северский район № от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО Северский район и ФИО1; признать незаконным и отменить постановление Главы муниципального образования Северский район № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении ФИО1 проекта границ земельного участка, площадью 89 кв.м, расположенного в <адрес>»; признать незаконным и отменить постановление Главы муниципального образования Северский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 89 кв.м, расположенного в <адрес>»; признать ничтожным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 89 кв.м, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией МО Северский район; применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания ФИО1 возвратить администрации МО Северский район по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, площадью 89 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований истец указал о том, что прокуратурой Северского района проведена проверка доводов обращения ФИО4 о нарушении земельного и градостроительного законодательства, поступившего с личного приема заместителя прокурора Краснодарского края. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО Северский район с заявлением об утверждении проекта границ земельного участка, площадью 89 кв.м для эксплуатации магазина, расположенного по <адрес><адрес>. Постановлением администрации МО Северский район № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 утвержден проект границ земельного участка площадью 89 кв.м, расположенного в <адрес> Данное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Проверкой установлено, что постановлением администрации Афипского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок, площадью 50 кв.м в <адрес> под строительство продовольственного магазина. Между ФИО1 и администрацией Афипского городского поселения заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления в администрацию МО Северский район) у ФИО1 в аренде имелся земельный участок, необходимый для обслуживания указанного магазина в <адрес><адрес> указанным постановлением администрации МО Северский район произведено увеличение площади уже арендуемого земельного участка на 39 кв.м. Действовавшая в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ редакция ЗК РФ основания для увеличения площади земельных участков, находящихся в аренде не предусматривала. В своем постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Северский район ссылается на ст.ст. 29, 69 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), однако указанными статьями также не предусмотрены основания для увеличения площади арендуемых земельных участков. В последствии, ДД.ММ.ГГГГ указанный участок поставлен на кадастровый учет с площадью 89 кв.м, ему присвоен кадастровый номер №. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Афипского городского поселения введен в эксплуатацию объект «Продовольственный магазин», расположенный на указанном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация права собственности ФИО1 на объект «Продовольственный магазин» по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Северский район вынесено постановление о предоставлении в собственности за плату ФИО1 земельного участка, площадью 89 кв.м с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией МО Северский район заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 89 кв.м по указанным объектом недвижимости – продовольственным магазином. С учетом незаконно определенной площади земельного участка, составляющей 89 кв.м и постановки его на кадастровым учет с кадастровым номером №, сделка купли-продажи земельного участка является ничтожной. Поскольку полномочия по распоряжению муниципальной (публичной) собственностью администрацией реализованы ненадлежащим образом, при заключении договора аренды также нарушены права муниципального образования Северский район и Афипского городского поселения. Также указал, что срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен. В данном случае о нарушении земельного законодательства стало известно в рамках проверки доводов обращения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ после изучения полученных в ходе проверки документов, в связи с чем причины пропуска срока исковой давности считает уважительными.

В судебном заседании помощник прокурора Северского района Дармилов И.И. на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что в исковом заявлении прокурором не указано, чьи права, свободы и законные интересы нарушены ответчиком ФИО1 при выкупе земельного участка в собственность. В соответствии со ст.ст. 29, 69 ЗК РФ (в ред. 2008 года) и ст. 3 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» исполнительный орган имел право по заявлению лица внести изменения в площадь земельного участка, провести землеустройство, а также внести соответствующие изменения в договор. Норм, запрещающих внесение изменений в действующий договор аренды, ЗК РФ по состоянию на 2008 год не содержал. ФИО1 в заявлении на предоставление земельного участка в собственность просила предоставить в собственность земельный участок, площадью 89 кв.м за плату. К моменту выкупа земельного участка, он был сформирован. Договор аренды был прекращен до момента выкупа земельного участка. ФИО1 совершена сделка купли-продажи, по которой свои обязательства она исполнила полностью. Считает, что договор аренды не имеет никакого отношения к сделке купли-продажи земельного участка, что подтверждается постановлением Главы МО Северский район о предоставлении земельного участка в собственность за плату № от ДД.ММ.ГГГГ и договором купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. На момент регистрации права собственности, договор аренды земельного участка был расторгнут. Прокуратура Северского района Краснодарского края не указала когда в последний раз и сколько раз за период с 2008 года проводились плановые проверки администрации МО Северский район в целях соблюдения законодательства РФ. Регулярные плановые проверки прокуратуры Северского района Краснодарского края в целях соблюдения законодательства опровергают доводы истца о том, что он только при проведении проверки узнал о выявленных нарушениях, так как не представлен график проведения проверок. Заявила о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд.

Представитель ответчика администрации МО Северский район ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на иск, в которых с исковыми требованиями не согласился, указал, что редакция ЗК РФ, на которую ссылается прокурор, введена в действие Федеральным законом № 100-ФЗ от 07.05.2013 года, то есть после заключения договора купли продажи со ФИО1 Заявил о пропуске истцом срока исковой давности, указав, что в соответствии со ст.ст. 196, 197, 200 ГК РФ в редакции, действовавшей до 01.09.2013 года, срок исковой давности составляет 3 года, течение срока исковой давности начинается со дня, когда началось исполнение сделки. Исполнение договора купли-продажи началось при его заключении – ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор обратился в суд в 2017 году, то есть после истечения 3 лет со дня исполнения сделки. Пункт 2 ст. 196 ГК РФ, в котором указано о 10-летних сроках исковой давности, не может применяться к данным правоотношениям, поскольку введен в действие Федеральным законом от 07.05.2013 года № 100-ФЗ, вступившим в силу с 01.09.2013 года. Полагает, что, несмотря на указание в иске на обращение в суд в интересах Афипского городского поселения, фактически прокурор обратился в суд в интересах третьего лица ФИО4, которая должна была узнать о нарушении своего права в 2009 году, поскольку является собственником соседнего земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей магазин. Также указал, что ответчиком ФИО1 в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности на магазин. Являясь собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, у неё имеется исключительное право на приобретение земельного участка в собственность согласно со ст. 39.20 ЗК РФ (36 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года). Поскольку ответчик ФИО1 является собственником объекта недвижимости, расположенном на спорном земельном участке, то удовлетворение иска не приведет к восстановлению нарушенного права.

Представитель третьего лица Афипского городского поселения Северского района ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала о том, что постановлением администрации Афипского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок, площадью 50 кв.м в <адрес> под строительство продовольственного магазина. ДД.ММ.ГГГГ со ФИО1 заключен договор аренды земельного участка. На основании постановления Главы МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № заключено дополнительное соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ с администрацией Северского района об увеличении площади земельного участка до 89 кв.м. В 2009 году администрацией выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию построенного продовольственного магазина, общей площадью 39,5 кв.м. В ходе проведения обследования объекта, установлено, что была произведена реконструкция магазина без оформления разрешительной документации, магазин эксплуатируется без ввода в эксплуатацию. До настоящего времени выявленные нарушения ФИО1 не устранены.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что поводом для проведения прокуратурой Северского района проверки послужило её обращение от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении земельного законодательства. Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ (в ред. действующей на 19.06.2007 года), п. 11 и п. 12 ст. 1 ГрК РФ, земельные участки, расположенные на землях общего пользования не подлежали приватизации, в том числе и земельный участок, предоставленный в собственность ответчику ФИО1 Полагает, что обращение ответчика ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об увеличении площади и завершении оформления документов на земельный участок в связи с выходом постановления Главы МО Северский район № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении ФИО1 проекта границ земельного участка площадью 89 кв.м, расположенного в <адрес>» и постановления Главы МО Северский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 89 кв.м, расположенного в <адрес>» по существу направлено на обход действующего Земельного кодекса РФ. Данные постановления позволили ответчику избежать подписания акта выбора и заключения договора аренды на новый срок. До ДД.ММ.ГГГГ вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий допускалось изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков. Такие проекты границ земельного участка, утвержденные до ДД.ММ.ГГГГ, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и могут прилагаться к актам выбора земельного участка. Также указала, что она не была извещена о проведении межевания смежного земельного участка с учетом увеличения его площади с 50 кв.м до 89 кв.м. При определении границ земельного участка, предоставленного ответчику, с учетом увеличения его площади согласование не произведено ни с нею, ни с администрацией Афипского городского поселения. Установление границ осуществлялось в 2005 году и в 2007 году без учета увеличения площади земельных участков. Полагает, что постановление Главы МО Северский район № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении ФИО1 проекта границ земельного участка площадью 89 кв.м, расположенного в <адрес>» и постановление Главы МО Северский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 89 кв.м, расположенного в <адрес><адрес>» приняты с нарушением норм земельного законодательства, а также её прав и законных интересов администрации Афипского городского поселения, в связи с чем, подлежат признанию недействительными. Доводы ответчика о том, что о нарушении своего права она должна была узнать в 2009 году, считает надуманными, так как не является стороной сделки, а постановления администрации не являются публичными. Согласно акту выноса в натуру межевых знаков земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, часть её здания является межевой границей для земельного участка ответчика.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 199 ГК РФ, требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

В силу ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно ст. 197 ГК РФ, для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

В силу п. 1 ст. 181 ГК РФ, в редакции Федерального закона №56-ФЗ от 09.04.2009 года, действовавшей на дату заключения между ФИО1 и администрацией МО Северский район договора купли-продажи от 03.06.2009 года, срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В соответствии с п. 1 ст. 181 ГК РФ в действующей редакции, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 ГК РФ) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В п. 101 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).

Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в прокуратуру с заявлением о проведении проверки соблюдения земельного законодательства по предоставлению ФИО1 земельного участка, площадью 89 кв.м с кадастровым номером №, указав, что ей на праве собственности принадлежит здание магазина, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес><адрес> соседнего участка, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1 Между ними имеется акт согласования границ на земельный участок, площадью 50 кв.м. Оснований для увеличения площади земельного участка ФИО1 с 50 кв.м до 89 кв.м не имеется, земельный участок ФИО1 расположен на землях общего пользования, а в соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент оформления ФИО1 права собственности на землю, предусматривался запрет приватизации земельных участков общего пользования (Л.д. 6-10).

Из ответа прокурора Северского района от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО4 следует, что в ходе проверки в действиях администрации МО Северский район выявлены нарушения законодательства в сфере землепользования. Кроме того, в адрес администрации Афипского городского поселения внесено представление об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, выразившихся в ненадлежащем осуществлении муниципального земельного контроля. Также указано, что в ходе проверки установлен факт предоставления ФИО1 в Северский отдел УФРС России по Краснодарскому краю документов, имеющих признаки механического искажения содержащихся в них сведений, в связи с чем в ОМВД России по Северскому району направлено поручение о проведении проверки (Л.д. 101).

В соответствии с имеющимся в материалах дела проектом границ земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 89 кв.м, приложенным к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что указанный проект был составлен ГУП Краснодарского края «Северский земельный центр» ДД.ММ.ГГГГ, однако даты согласования с Управлением Роснедвижимости по Краснодарскому краю и Главным архитектором района указаны как ДД.ММ.ГГГГ. Дата согласования с Главой администрации Афипского городского поселения отсутствует (Л.д. 204,205). Иных доказательств того, что администрации Афипского городского поселения было известно о нарушении её прав в области земельного законодательства, либо доказательств, подтверждающих, обстоятельства осведомленности прокурора о выбытии спорного земельного участка из муниципальной собственности до даты проведения проверки по обращению в 2017 году ФИО4, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах исчислить срок исковой давности с даты, когда о нарушенном праве стало известно самому лицу, в чьих интересах обращается прокурор, то есть администрации Афипского городского поселения, не представляется возможным.

В соответствии с ответом прокурора Северского района от ДД.ММ.ГГГГ, надзорная деятельность органов прокуратуры осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», в порядке, предусмотренном внутренними организационно-распорядительными документами, которыми графики проведения проверок и проверочные листы не предусмотрены.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.

При этом, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со ст. 71 ЗК РФ, Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

В п. 2 Положения о государственном земельном надзоре (утв. постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 года № 1) предусмотрено, что Государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В силу ст. 205 ГК РФ, в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

При таких обстоятельствах, суд признает уважительной причину пропуска прокурором Северского района срока исковой давности для обращения в суд с указанным иском и полагает возможным восстановить срок исковой давности, а в ходатайствах представителя ответчика ФИО1 - ФИО2 и представителя ответчика администрации МО Северский район о применении срока исковой давности – отказать.

Согласно ст. 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В судебном заседании установлено, что постановлением Главы Афипской поселковой администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка ФИО1 под строительство продовольственного магазина в <адрес>», на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка под строительство магазина торговли продовольственными товарами, ФИО1 предоставлен земельный участок, площадью 50 кв.м из земель общего пользования (земли улиц) в аренду сроком на 10 лет в <адрес><адрес> под строительство продовольственного магазина (Л.д. 11, 61).

ДД.ММ.ГГГГ управлением архитектуры и градостроительства администрации Северского района Краснодарского края и комитетом по земельным ресурсам и землеустройству подготовлены заключения по согласованию места размещения объекта – магазина продовольственных товаров на земельном участке, площадью 50 кв.м (Л.д. 66, 67).

Постановлением исполнительного комитета совета местного самоуправления Северского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешено проектирование и строительство продовольственного магазина в <адрес><адрес> (Л.д. 72).

ДД.ММ.ГГГГ между Афипской поселковой администрацией и ФИО1 был заключен договор № аренды земельного участка, площадью 50 кв.м, расположенного в <адрес>, сроком на 10 лет (Л.д. 12-14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО Северский район с заявлением об утверждении проекта границ земельного участка, площадью 89 кв.м для эксплуатации магазина, расположенного в <адрес>, приложив к нему проект границ земельного участка, согласованный в том числе с администрацией Афипского городского поселения, однако без указания даты согласования (Л.д. 204, 205).

В соответствии с постановлением Главы муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ФИО1 проекта границ земельного участка площадью 89 кв.м, расположенного в <адрес>» ФИО1 на основании ст.ст. 29, 69 ЗК РФ и ст. 33 Устава МО Северский район утвержден проект границ земельного участка, площадью 89 кв.м (земли населенных пунктов), расположенного в <адрес>, для эксплуатации магазина (Л.д. 17).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, площадью 89+/-7 кв.м, с видом разрешенного использования для эксплуатации магазина, ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (Л.д. 56).

В декабре 2008 года между администрацией МО Северский район и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в п. 1.1 которого площадь предоставляемого в аренду ФИО1 земельного участка, с кадастровым номером №, указана как 89 кв.м (Л.д. 200).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Афипского городского поселения Северского района выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № № – продовольственного магазина, общей площадью 39,5 кв.м (Л.д. 93).

Свидетельством о государственной регистрации права №, имеющемся в инвентаризационном деле №, предоставленном ГБУ Краснодарского края «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» отделом по Северскому району по запросу суда, подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировала право собственности на магазин, площадью 39 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>А (Л.д. 189).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО Северский район с заявлением о приобретении в собственность за плату земельного участка, в котором просила продать ей сформированный и прошедший кадастровый учет земельный участок в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, площадью 89 кв.м, расположенный в <адрес><адрес> (Л.д. 187).

Постановлением Главы муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 89 кв.м, расположенного в <адрес>» ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок, площадью 89 кв.м (земли населенных пунктов), с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, для эксплуатации магазина (Л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Северский район и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка, на котором расположен объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 89 кв.м, расположенный в <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте участка (Л.д. 19-21). Цена выкупа земельного участка определена на основании Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», закона Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и составляет 27 846,05 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № № (Л.д. 85).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности на магазин, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 50,2 кв.м (Л.д. 84).

В информации администрации Афипского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в адрес ФИО1 указано, что по поручению прокуратуры Северского района от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства в рамках осуществления полномочий органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности осуществлено обследование объекта капитального строительства – магазина, расположенного в <адрес>, в ходе которой установлено, что в части открытой террасы магазина была произведена реконструкция без оформления разрешительной документации и в настоящее время данное помещение эксплуатируется без ввода в эксплуатацию под магазин «Фрукты, овощи» (Л.д. 257).

Администрацией Афипского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО4 о закреплении за нею в собственность земельного участка, расположенного под объектом недвижимости в <адрес>, отказано, в связи с тем, что согласно данным материала (дела по мониторинговым исследованиям и созданию базы данных СПК «Аврора» <адрес>), выполненного ФГУП КубаньНИИгипрозем, указанный объект недвижимости расположен на землях общего пользования и не подлежит приватизации, предложено заключить долгосрочный договор аренды земельного участка (Л.д. 139).

Постановлением Главы МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 утвержден проект границ земельного участка, площадью 200 кв.м (земли населенных пунктов), расположенного в <адрес> для эксплуатации магазина (Л.д. 115).

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Главы МО Северский район № от ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией МО Северский район и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка № на срок 49 лет, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м, расположенный в <адрес> (Л.д. 270-272, 274).

На основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Афипского городского поселения и ФИО4, ФИО4 приобрела в собственность указанный земельный участок за 272 244 рублей (Л.д. 106).

Согласно ответу администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение прокуратуры Северского районы, основанием для образования земельного участка, площадью 89 кв.м, расположенного в <адрес>, послужило постановление Главы МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ФИО1 проекта границ земельного участка, площадью 89 кв.м, расположенного в <адрес>» для эксплуатации магазина. В качестве ссылки на основания принятия данного решения указаны ст.ст. 29, 69 ЗК РФ в действующей редакции на момент издания постановления. Иные документы, подтверждающие основания для увеличения площади земельного участка отсутствуют (Л.д. 25).

Статьей 29 ЗК РФ, в редакции Федерального закона № 66-ФЗ от 13.05.2008 года, предусматривалось, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 69 ЗК РФ (в ред. Федерального закона № 66-ФЗ от 13.05.2008 года) землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Указанные нормы права не предусматривали оснований для увеличения площади арендуемых земельных участков.

В силу ст. 30 ЗК РФ (в ред. Федерального закона № 66-ФЗ от 13.05.2008 года), предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Как указано в ст. 31 ЗК РФ (в ред. Федерального закона № 66-ФЗ от 13.05.2008 года), гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, по правилам статьи 31 ЗК РФ (в ред. Федерального закона № 66-ФЗ от 13.05.2008 года) акт выбора земельного участка для строительства оформляется (утверждается) по результатам (после) информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении соответствующего земельного участка.

Из материалов дела видно, что выбор земельного участка под размещение продовольственного магазина не оформлялся, сведений об информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства не имеется, что не соответствует закрепленному в статьях 30 и 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период предоставления ФИО1 земельного участка) порядку предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Порядок принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (в случае предварительного согласования места размещения объекта) урегулирован в ст. 32 ЗК РФ. В ней закреплено (редакция, действовавшая в спорный период), что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Следовательно, решение о предоставлении земельного участка для строительства могло быть принято уполномоченным органом только после установления границ участка на местности и его государственного кадастрового учета.

Из представленного в дело кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 89 кв.м. в государственный кадастр недвижимости внесены ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в нарушение ст.ст. 30, 31, 32 ЗК РФ (в ред. Федерального закона № 66-ФЗ от 13.05.2008 года), администрацией МО Северский район не соблюдена процедура предоставления ФИО1 земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта – магазина продовольственных товаров, из земель общего пользования (земли улиц), что впоследствии повлекло приобретение ФИО1 указанного земельного участка в собственность в нарушение закона.

Кроме того суд учитывает, что в соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

В силу ст. 61 ЗК РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Нарушенный интерес администрации Афипского городского поселения заключается в том, что в отсутствие законных оснований за ФИО1 было зарегистрирована право собственности на земельный участок, площадью 89 кв.м, находящийся в границах Афипского городского поселения на землях общего пользования.

С учетом изложенного, руководствуясь приведенными выше нормами права и установив, что земельный участок, площадью 89 кв.м был предоставлен ФИО1 с нарушением процедуры, предусмотренной ЗК РФ, действующим в период возникновения спорных отношений, суд полагает, что исковые требования прокурора Северского района подлежат удовлетворению, а постановление Главы муниципального образования Северский район № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении ФИО1 проекта границ земельного участка, площадью 89 кв.м, расположенного в <адрес>» и постановление Главы муниципального образования Северский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 89 кв.м, расположенного в <адрес>» - признанию незаконными и подлежащими отмене.

Согласно статье 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. 69 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что Положения ГК РФ об основаниях и последствиях недействительности сделок в редакции Закона № 100-ФЗ применяются к сделкам, совершенным после дня вступления его в силу, то есть после 1 сентября 2013 года (пункт 6 статьи 3 Закона № 100-ФЗ).

Статья 168 ГК РФ в редакции Федерального закона № 56-ФЗ от 09.04.2009 года, действовавшей в период заключения договора купли-продажи земельного участка от 03.06.2009 года, предусматривала, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Принимая во внимание, что договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией МО Северский район был заключен на основании постановления Главы муниципального образования Северский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 89 кв.м, расположенного в <адрес>», изданного с нарушением требований закона и признанного судом недействительным, суд полагает необходимым признать данный договор ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ.

Признание ничтожным договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и прекращение права собственности ФИО1 на спорный земельный участок является основанием для погашения записи регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН, подтверждающей право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

Пунктом 1 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

На основании п. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с указанной нормой закона суд находит обоснованным применить последствия недействительности договора купли-продажи земельного участка и возвратить администрации МО Северский район земельный участок, площадью 89 кв.м расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в соответствии со ст. 333.19 НК РФ, с учетом требования п.п 4 п. 1 ст. 333.35 НК РФ, в размере 150 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Северского района в интересах Афипского городского поселения Северского района к администрации муниципального образования Северский район, ФИО1 о признании следки недействительной – удовлетворить.

Постановление Главы муниципального образования Северский район № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении ФИО1 проекта границ земельного участка, площадью 89 кв.м, расположенного в <адрес>» признать незаконным и отменить.

Постановление Главы муниципального образования Северский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 89 кв.м, расположенного в <адрес>» признать незаконным и отменить.

Признать ничтожным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 89 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией МО Северский район и аннулировать запись о регистрации права собственности ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения на ФИО1 обязанности в течение месяца после вступления решения суда в законную силу возвратить администрации муниципального образования Северский район по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, площадью 89 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Взыскать со ФИО1 государственную пошлину в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 09.01.2018 года.

Председательствующий Е.А. Андреева