Решение № 2-604/2026 от 23 апреля 2026 г. по делу № 2-604/2026

Дело №2-604/2026

73RS0013-01-2025-003319-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Димитровград 10 апреля 2026 года

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе судьи Берхеевой А.В., при секретаре Макаровой К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ТархА. А. В., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Т*, Т***, Т*, Б* к администрации города Димитровграда Ульяновской области, муниципальному казенному учреждению «Дирекция инвестиционных и инновационных проектов» города Димитровграда, муниципальному образованию «город Димитровград» в лице комитета по управлению имуществом города Димитровграда, управлению финансов и муниципальных закупок города Димитровграда, муниципальному образованию «город Димитровград» в лице комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г. Димитровграда Ульяновской области о признании незаконным предоставления земельного участка не пригодного для индивидуального строительства, предоставлении иного земельного участка, передаче земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Т**., Т***, Т*., Б*, обратились в суд с иском к администрации города Димитровграда Ульяновской области, в обоснование заявленных требований указав следующее.

На основании постановления администрации г. Димитровграда от 25.04.2024 №* им как многодетной семье был предоставлен в общую долевую собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №*, площадью 1000 кв.м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

31.03.2025 истцы обратились в администрацию города с заявлением о предоставлении другого земельного участка взамен полученного, ссылаясь на отсутствие инфраструктуры и необходимость расчистки участка от лесного массива.

Письмом от 31.03.2025 №* администрация города отказала в предоставлении иного участка, разъяснив, что право на однократное получение земельного участка истцами уже реализовано.

Полагают, что при предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства он должен быть оборудован инфраструктурой. Однако предоставленный им земельный участок не подготовлен для его использования по назначению, поскольку по всей площади произрастают деревья, нет проездов, освещения, электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

С момента предоставления земельного участка прошел год, однако до настоящего времени необходимая инфраструктура не создана.

Просят признать незаконным предоставление администрацией г.Димитровграда Ульяновской области земельного участка непригодного для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №* в общую долевую собственность ФИО1, ФИО2, Б*, Т** Т***., Т*., как многодетной семье, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, без обеспечения необходимой инфраструктурой для осуществления жилищного строительства;

обязать администрацию г. Димитровграда предоставить ФИО3 вне очереди другой земельный участок в границах города Димитровграда площадью не менее 1000 квадратных метров, предназначенный для индивидуального жилищного строительства и обеспеченный инфраструктурой - проездами, освещением, электро-, газо-, водоснабжением и водоотведением.

Уточнив исковые требования, просят суд прекратить право собственности Т-вых на земельный участок с кадастровым номером №* и передать его в собственность администрации города с момента предоставления ФИО3 иного земельного участка администрацией города в границах города Димитровграда площадью не менее 1000 квадратных метров, предназначенного для индивидуального жилищного строительства и обеспеченного инфраструктурой - проездами, освещением, электро-, газо-, водоснабжением и водоотведением.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков муниципальное образование «город Димитровград» в лице комитета по управлению имуществом города Димитровграда, муниципальное образование «город Димитровград» в лице комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г. Димитровграда Ульяновской области, Муниципальное казенное учреждение «Дирекция инвестиционных и инновационных проектов» города Димитровграда, управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда, в качестве заинтересованного лица Городская Дума города Димитровграда Ульяновской области.

Решение Димитровградского городского Ульяновской области от 09.09.2025 в удовлетворении исковых требований истцам отказано.

Апелляционным определением Ульяновского областного суда Ульяновской области от 21.01.2026 решение Димитровградского городского суда от 09.09.2025 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением суда от 11.03.2026 суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства (л.д.73 т.2).

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Росреестра по Ульяновской области (л.д.74 т.2), Правительство Ульяновской области (л.д.96 т.2).

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Т** Т***., Т*., Б*, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела (л.д.100-102 т.2).

Представитель истца ФИО2 ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, пояснил, что многодетной семье должен был быть предоставлен земельный участок с соответствующей инфраструктурой. Прошел год, однако мер к обеспечению инфраструктурой администрацией города не принято. При принятии в собственность земельного участка Т-вы знали о том, в каком районе он находится, и что из себя представляет, однако рассчитывали, что в кротчайшие сроки участок будет пригоден для строительства, однако указанного не произошло, администрация бездействует.

Представитель ответчика Администрации города Димитровграда ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Пояснил, что граждан, стоящих в очереди на получение земельного участка, приглашали, показывали план-схему размещения земельных участков, они сами выбирали их. Все были уведомлены где находятся земельные участки. Обеспечение инфраструктурой предусмотрено Программой. При этом газоснабжение обеспечивается на основании Постановления Правительства о бесплатной газификации силами ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», обеспечение электричеством также идет через федеральную программу. Реализуемую ООО «Россети». Муниципальное образование за счет своих и выделенных средств будет обеспечивать земельные участки водоснабжением и водоотведением (при желании граждан). На данный момент заключены муниципальные контракты на вырубку леса, а также на временное электроснабжение части земельных участков. Земельный участок площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства на территории города предоставить не могут в связи с их отсутствием.

Представители ответчиков МО «город Димитровград» в лице комитета по управлению имуществом города Димитровграда, МО «город Димитровград» в лице комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда Ульяновской области, МКУ «Дирекция инвестиционных и инновационных проектов» города Димитровграда, Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела (л.д.104-107 т.2).

Представитель третьего лица Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд пояснения на исковое заявление, указав, что в соответствии со ст.16 Федерального закона от 16.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения. Кроме того, Федеральный закон от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристической инфраструктуры и иному развитию территории» прямо требует, чтобы участки для многодетных предоставлялись только после их обеспечения объектами инфраструктуры согласно проектам планировки территории, которую осуществляют органы местного самоуправления. Просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Управления Росрестра по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д.109 т.2).

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ч. 1 статье 13.3 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), и предельные размеры которых установлены частью 3 статьи 11 настоящего Закона, предоставляются в собственность бесплатно проживающему на территории Ульяновской области гражданину Российской Федерации, имеющему на воспитании и (или) содержании троих и более несовершеннолетних детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и (или) совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования в очной форме, и (или) детей, не находящихся на содержании в связи с прохождением ими военной службы по призыву, по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, заключением контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или войсках национальной гвардии Российской Федерации, о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, контракта с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, - до окончания прохождения военной службы по призыву, увольнения с военной службы по мобилизации в Вооруженных Силах Российской Федерации, прекращения контракта соответственно, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, для индивидуального жилищного строительства, или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома, или ведения садоводства для собственных нужд.

Судом установлено, что на основании постановления администрации города Димитровграда от 25.04.2024 №* многодетной семье в составе: ФИО2, ФИО1, Б*, Т**., Т*** Т* был предоставлен в общую долевую собственность бесплатно земельный участок общей площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №*, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д.38 т.1).

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №*, он зарегистрирован на праве общей долевой собственности за ФИО2, ФИО1, Б*, Т**, Т***., Т* по 1/6 доли за каждым (л.д.20-30 т.1).

Как следует из искового заявления, и не отрицается представителем ответчика, на земельном участке, предоставленном семье Т-вых не имеется инфраструктуры.

Обращаясь в суд с иском, истцы просят заменить предоставленный им земельный участок на другой такой же площадью, находящейся на территории г.Димитровграда и обеспеченного необходимой инфраструктурой.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1119-р «Об утверждении комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей» утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, который включает в себя меры бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Закон Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» предусматривающий возможность получения в собственность бесплатно земельного участка многодетной семьей, не содержит положений, обязывающих предоставить земельный участок исключительно с имеющейся дорожной и инженерной инфраструктурой.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 2 апреля 2026 г. N 20-П, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, должны исходить из обеспеченности участка объектами необходимой инфраструктуры. Хотя федеральное законодательство не закрепляет в качестве общего правила создание необходимой инфраструктуры при предоставлении земельных участков, в некоторых случаях оно является обязательным. Так, согласно Федеральному закону от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" в случае передачи осуществления предусмотренных им полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, предоставление органом государственной власти субъекта Российской Федерации участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства допускается только после обеспечения участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1.1 статьи 14).

На важность предварительного создания инфраструктуры ориентирует и Президент Российской Федерации, рекомендуя в Указе от 23 января 2024 года N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации содействовать в улучшении жилищных условий многодетных семей и в предоставлении им земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры (абзац восьмой подпункта "а" пункта 6). Аналогичная позиция закреплена и в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372), рекомендующих в целях отбора земельных участков учитывать, в частности, транспортную доступность, обеспеченность участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (подпункты 1 и 3 абзаца второго пункта 17).

При отсутствии в федеральном законодательстве общего правила относительно порядка обеспечения коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, на уровне субъектов Российской Федерации встречаются различные подходы к этому вопросу: обязательное предварительное создание объектов инфраструктуры и обеспечение транспортной доступности предоставляемых земельных участков; предоставление с согласия граждан земельных участков, не обеспеченных необходимой инфраструктурой; предоставление как обеспеченных, так и необеспеченных участков. И хотя предоставление участков, отвечающих критериям инфраструктурной обеспеченности, должно быть приоритетным способом реализации данной меры социальной поддержки, который в наибольшей степени отвечает главной цели местного самоуправления - удовлетворению основных жизненных потребностей населения муниципальных образований (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года N 22-П), не исключены ситуации, когда в силу отсутствия пригодной территории предоставление таких участков в конкретный момент невозможно. В этом случае установление на уровне субъекта Российской Федерации возможности предоставления участка с обязанностью последующего создания необходимой инфраструктуры может быть обоснованным, но лишь при наличии согласия граждан, которым такие участки передаются.

Однако надо учитывать, что в любом случае земельный участок на момент его предоставления должен быть обеспечен как минимум транспортной инфраструктурой, отсутствие которой делает невозможным - в силу труднодоступности участка - его использование, что затягивает начало индивидуального жилищного строительства. Сказанное распространяется и на очистку участка от зеленых насаждений, если они по своему характеру полностью препятствуют индивидуальному жилищному строительству на участке.

Таким образом, правовое регулирование предоставления земельного участка бесплатно многодетным семьям, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ, не содержит императивного правила, позволяющего предоставить земельный участок исключительно обеспеченный всей необходимой инфраструктурой. Как указано выше, возможно предоставление земельного участка с последующим обеспечением его органами местного самоуправления и финансовой поддержкой субъекта РФ необходимой инфраструктурой.

Как следует из пояснений представителей истца и ответчика, семье Т-вых было предложено выбрать земельный участок на план-схеме. При этом они знали о состоянии земельного участка. Зная об отсутствии инфраструктуры на земельном участке, о том, что будут проводиться работы по вырубке деревьев, обеспечению инфраструктуры, они в добровольном порядке приняли указанный участок, зарегистрировали право собственности на него.

Поскольку земельный участок, предоставленный семье Т-вых, не является федеральной собственностью, то положения части 1.1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" о возможности предоставления земельного участка исключительно обеспеченного инфраструктурой, в данном случае не применимы.

Судом установлено, что в Ульяновской области действует Программа обеспечения многодетных семей, имеющих право на получение земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с п.1 ч.1 ст.13.3 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 №059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», земельными участками, обеспеченными объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, на 2024-2029 годы, утвержденная Распоряжением Правительства Ульяновской области от 03.06.2024 №241 (л.д.117 т.1).

В перечне мероприятий по реализации программы указаны основные мероприятия, в том числе, по обеспечению предоставленных земельных участков многодетным семьям транспортной и инженерной инфраструктурой. К указанным мероприятиям отнесены предварительный расчет стоимости работ, необходимых для обеспечения земельных участков, полученных многодетными семьями, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры; формирование потребности в бюджетных ассигнованиях, направление заявки на предоставление софинансирования, заключение контрактов на оказание услуг (выполнения работ) по обеспечению земельных участков, полученных многодетными семьями, объектами инженерной и транспортной инфраструктурой (л.д.122-124 т.1).

В сведениях о потребностях указан, в том числе, <...> земельных участков):

обеспечение объектами водоснабжения и водоотведения (реконструкция водозабора, строительство магистрального водовода, строительство сетей до земельного участка), в период с 2025 по 2030 года, реализуемое по истечении трех месяцев со дня вступления в силу закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий период (необходимо провести конкурсные процедуры);

обеспечение объектами энергоснабжения (проектирование, строительство, техприсоединение ТП110 кВ ВЛЗ-6кВ -15 км ВЛ-0,4кВ-20 км). в период с 2025 по 2028 года, реализуется после заключения собственниками земельных участков с сетевой организацией договора о техприсоединении;

обеспечение объектами газификации (техприсоединение объектов газификации – 31,0 км), реализуется после заключения собственниками домовладений с Единым оператором газификации договора о подключении домовладений в рамках догазификации;

обеспечение объектами транспортной инфраструктуры (устройство щебеночного покрытия – 45 км), реализуется после завершения устройства коммунальной инфраструктуры и принятия автодороги в муниципальную собственность (л.д.127 т.1).

Таким образом, Правительством Ульяновской области реализованы полномочия по организации процесса обеспечения транспортной и инженерной инфраструктурой, предоставленных многодетным семьям земельных участков. При этом реализация указанных мероприятия возложена на муниципальное образование «город Димитровград», с частичным финансированием из средств бюджета Ульяновской области.

Судом установлено, что Комитет по управлению имуществом г.Димитровграда 21.01.2026 заключил договор купли-продажи насаждений, согласно которому ИП С* покупатель приобрел зеленые насаждения располагаемые, на участках предоставленных многодетным семьям (л.д.140-146 т.2).

Кроме того, как в 2024, так и в 2025 году заключались муниципальные контракты по выполнению работ по временному электроснабжению земельных участков (л.д.122-139).

Таким образом, муниципалитет принимает меры к очистке выделенных земельных участков, а также дорог и мест общего пользования от деревьев, а также к временному энергоснабжению ряда земельных участок (по возможности).

Учитывая, что истцы, зная, что из себя представляет земельный участок, а также об отсутствии инфраструктуры на нем, сами выразили свое желание стать собственниками указанного земельного участка, учитывая, что программа обеспечения земельных участков объектами дорожной и инженерной инфраструктуры утверждена, реализуется и сроки ее реализации не истекли, суд не находит на сегодняшний день оснований для замены земельного участка, предоставленного семье Т-вых как многодетной семье для индивидуального жилищного строительства.

Следует отметить, что по состоянию на 01.02.2026 в Реестре граждан, сведения о которых включены в журнал учёта граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность, на территории г.Димитровграда состоят 479 семей, которые ждут предоставления им земельного участка. При этом муниципальное образование не обладает земельными участками, которые могут быть предоставлены многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

В Сводном перечне земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно на 01.02.2026, размещенном на сайте Областного государственного казенного учреждения «Региональный земельно-имущественный информационный центр» в г.Димитровграде имеется только один земельный участок с кадастровым номером №* площадью 877 кв.м., целевое назначение земельного участка: для муниципальных нужд, находящихся в муниципальной собственности.

Замена участка семье Т-вых на земельный участок площадью 1000 кв.м. на территории г.Димитровграда, обеспеченного инфраструктурой, невозможна, в виду отсутствия указанного земельного участка на территории г.Димитровграда.

С учетом указанного в удовлетворении исковых требований истцов надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ТархА. А. В., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Т*, Т***, Т*, Б* к администрации города Димитровграда Ульяновской области, Муниципальному казенному учреждению «Дирекция инвестиционных и инновационных проектов» города Димитровграда, муниципальному образованию «город Димитровград» в лице комитета по управлению имуществом города Димитровграда, управлению финансов и муниципальных закупок города Димитровграда, муниципальному образованию «город Димитровград» в лице комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г. Димитровграда Ульяновской области о признании незаконным предоставления земельного участка не пригодного для индивидуального строительства, предоставлении иного земельного участка, передаче земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое будет принято 24 апреля 2026 года.

Судья А.В. Берхеева

Решение в окончательной форме принято 24 апреля 2026 года.