Решение № 12-148/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 12-148/2019

55RS0003-01-2019-002504-25

дело № 12-148/2019


РЕШЕНИЕ

г. Омск 25 июня 2019 года

Ленинский районный суд г. Омска (ул. Труда, д. 29 А, кабинет 106)

в составе судьи Исматова Т.Б.,

при секретаре Абишевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>) на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ вх. № в УГАН НОТБ СФО Ространснадзора поступила информация УФСБ России по Омской области (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) о том, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудником УФСБ России по Омской области в период с 11 ч. 30 мин. до 13 ч. 15 мин. (время местное) на основании предписания заместителя начальника УФСБ России по Омской области Ш.О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ проведены мероприятия по изучению эффективности системы мер по антитеррористической защищенности железнодорожного вокзала на станции Омск-Пассажирский Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД».В результате проведенных мероприятий были осуществлены: проникновение постороннего лица (сотрудника УФСБ) в здание железнодорожного вокзала на ст. Омск-Пассажирский через рамку металлодетектора и закладка «тест - предмета» (макета СВУ) в зале ожидания железнодорожного вокзала, являющегося объектом транспортной инфраструктуры.

Таким образом, сотрудником УФСБ России по Омской области были выявлены нарушения требований по соблюдению норм законодательства о транспортной безопасности в части охраны объекта транспортной инфраструктуры и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов.

Данным постановлением юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На указанное постановление представителем ОАО «РЖД» по доверенности ФИО2 подана жалобу, в которой она ссылается на то, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Однако, в отношении ОАО «РЖД» вынесено два постановления, когда следовало вынести определение об объединении материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления, т.к. все выявленные нарушения требований транспортной безопасности совершены в результате одного бездействия и выявлены по результатам одного мероприятия. Просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО2 не явилась, извещена надлежаще.

Государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО1 возражала против доводов жалобы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление подлежит оставить без изменения.

Частью1статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" возлагает на всех субъектов, имеющих в собственности или использующих на ином законном основании объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обязанность обеспечивать их безопасность (п. 10 ст. 1, ст. 8).

В ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» определено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О транспортной безопасности» одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является непрерывность обеспечения транспортной безопасности.

В ходе рассмотрения представленных документов, установлено, что в соответствии с п.п. «а» ч. 5 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы.

ОАО «РЖД» является собственником объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала на ст. Омск-Пассажирский.

Таким образом, ОАО «РЖД» в силу ч. 9 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» является субъектом транспортной инфраструктуры.

На ОАО «РЖД» как на субъект транспортной инфраструктуры в силу 4.1 ст.4 Федерального закона «О транспортной безопасности» возложено обеспечение транспортной безопасности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

В соответствии с п. 4 Требований от ДД.ММ.ГГГГ №, требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

30.05.2011 железнодорожный вокзал на ст. Омск-Пассажирский внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, реестровый номер ЖВД530254 (уведомление Росжелдора №УТБ- 7/5/30254-ис от 31.05.2011) и ему присвоена вторая категория.

Дополнительная оценка уязвимости железнодорожного вокзала на ст. Омск- Пассажирский проведена специализированной организацией в области транспортной безопасности железнодорожного транспорта Хабаровским филиалом ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», ее результаты утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта - 09.11.2018.

План обеспечения транспортной безопасности ОТИ - железнодорожного вокзала на ст. Омск-Пассажирский не утвержден.

В ходе проведения административного расследования установлено следующее.

Согласно приказу начальника Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» Х.В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе работника на другую работу» на должность заместителя начальника дирекции - начальника железнодорожного вокзала Омск назначен Г.А.А..

Приказом начальника Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» Х.В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности» (далее - приказ от ДД.ММ.ГГГГ №РДЖВ З-Сиб-15) ответственными за обеспечение транспортной безопасности с выполнением соответствующих функциональных обязанностей по Омскому региону назначены; заместитель начальника дирекции - начальник железнодорожного вокзала Омск - Г.А.А., главный инженер железнодорожного вокзала Омск - Д.Д.С. (на период отсутствия Г.А.А.); непосредственно на железнодорожном вокзале на ст. Омск-Пассажирский ответственными назначены: заместитель начальника дирекции - начальник железнодорожного вокзала Омск - Г.А.А., заместитель начальника вокзала - М.П.М. (на период отсутствия Г.А.А.).

Ответственные лица согласно п. 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № обязаны обеспечить выполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, проведение технических занятий и инструктажей по вопросам обеспечения транспортной безопасности, взаимодействие с компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, координацию действий работников вокзалов при возникновении чрезвычайных и нештатных ситуаций на территории вокзальных комплексов.

Согласно п. 3 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в отсутствии ответственного лица обязанности по обеспечению транспортной безопасности возложены на должностное лицо, его замещающее.

Согласно пп. 5.32 Требований от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «РЖД» обязано организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению.

Установлено, что основные положения организации пропускного режима изложены в Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ, введенной в действие приказом начальника Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ № пропускной и внутриобъектовый режим на ОТИ организуется в целях исключения возможности несанкционированного доступа физических лиц на ОТИ, бесконтрольного посещения работниками и жителями режимных (специальных) помещений без служебной необходимости, возможности вноса на ОТИ оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ или взрывных устройств определенных Правилами проведения досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденными Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №; пропускной и внутриобъектовый режим на ОТИ вокзал на ст. Омск-Пассажирский организуется в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности на объектах ОАО «РЖД».

Осуществление пропускного и внутриобъектового режимов согласно Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ № возлагается на руководителя привлеченного подразделения транспортной безопасности в соответствии с договором, который для выполнения этой цели привлекает сотрудников подразделения транспортной безопасности для обеспечения функционирования КПП и патрулирования зоны транспортной безопасности ОТИ.

За нарушение требований настоящего Положения субъект ОТИ и подразделение транспортной безопасности несут дисциплинарную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг с юридическими лицами в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ - железнодорожном вокзале на ст. Омск- Пассажирский ОАО «РЖД» не заключен (подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ - вокзала на ст. Омск-Пассажирский ОАО «РЖД» не привлечено).

Из материалов дела следует, что на основании информации УФСБ России по Омской области установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в 11 ч. 30 мин. сотрудник УФСБ - «тест-объект» (М.М.М.), имея при себе макет самодельного взрывного устройства (СВУ), находящийся в сумке черного цвета, произвел беспрепятственный проход в здание железнодорожного вокзала на ст. Омск-Пассажирский, являющегося объектом транспортной инфраструктуры, через центральный вход вокзала и рамку металл- детектора (сигнал обнаружения сработал, но меры по воспрепятствованию проникновения «условного нарушителя» в зону свободного доступа ОТИ не предприняты). После срабатывания рамки металл-детектора охранник ООО ЧОП «Беттан-Омск», дежурящий на данном посту, на проход сотрудника УФСБ с ручной сумкой черного цвета, из которой торчала коробка в пакете черного цвета не обратил, внимание. Далее сотрудник УФСБ прошел в зал билетных касс, по эскалатору поднялся на 2 этаж, где находится зал ожидания (зона свободного доступа ОТИ) и осуществил закладку «тест - предмета» (макета СВУ), а именно оставил макет СВУ в пакете черного цвета на сиденье возле детской площадки.

Согласно выводам эксперта, макет СВУ инв. № имеет все внешние признаки самодельного взрывного устройства и может применяться для изучения антитеррористической защищенности объектов промышленности и транспорта в качестве тест-предмета.

Из заключения следует, что указанный тест-предмет содержит в себе признаки предметов, запрещенных к перевозке и при надлежащем исполнении требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, данный тест-предмет должен был быть идентифицирован силами транспортной безопасности как реальное «взрывное устройство фугасного действия».

Данные обстоятельства подтверждаются предписанием заместителя начальника УФСБ России по Омской области Ш.О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, актом проведения мероприятия по изучению эффективности системы мер по антитеррористической защите от ДД.ММ.ГГГГ, письмом Врио начальника УФСБ России по Омской области Ш.О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, на железнодорожном вокзале на ст. Омск-Пассажирский пропускной и внутриобъектный режим не организован в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами.

В соответствии с пп. 5.40 п.5 Требований от ДД.ММ.ГГГГ №, ОАО «РЖД», как субъект транспортной инфраструктуры обязан обнаруживать на контрольно- пропускных пунктах и постах на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и (или) ее части предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускать их перевозки, а также перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) или ее часть.

В период изучения эффективности системы мер по антитеррористической защищенности железнодорожного вокзала на ст. Омск-Пассажирский макет СВУ не был обнаружен, что указывает на низкий уровень антитеррористической защищенности объекта.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что нарушения, допущенные ОАО «РЖД» имели место при совершении бездействия, выразившегося в том, что сотрудник УФСБ беспрепятственно, без соблюдения правил допуска ДД.ММ.ГГГГ проник на объект транспортной инфраструктуры в зону свободного доступа, пронеся с собой тест-предмет, тем самым ОАО «РЖД» были нарушены пп. 5.32, 5.40 п.5 Требований от 26.04.2017 № 495; п.4, п.13 Правил, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227.

Второе бездействие, за которое ОАО «РЖД» привлечено УГАН НОТБ СФО Ространснадзора к ответственности по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ выразилось в отсутствии аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (заместителя начальника вокзала М.П.М.) на ОТИ железнодорожном вокзале на ст. Омск-Пассажирский, тем самым ОАО «РЖД» были нарушены пп. 5.13 п. 5 Требований от 26.04.2017 № 495.

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Учитывая, что объективные стороны бездействий ОАО «РЖД» различны, суд приходит к выводу о том, что наказание государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО1 верно назначено за каждое из совершенных административных правонарушений.

Вина юридического лица - ОАО «РЖД» по неисполнению пп. 5.32, 5.40 п.5 Требований от 26.04.2017 № 495; п.4, п.13 Правил, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- копией предписания заместителя начальника УФСБ России по Омской области Ш.О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией акта УФСБ России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией письма Врио начальника УФСБ России по Омской области Ш.О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией письма начальника Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» Х.В.А. от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией титульного листа утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости ЖВД530254 (с описанием конфигурации и границы зоны транспортной безопасности, ее перевозочного сектора и критического элемента, зоны свободного доступа);

- копией инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ, введенной в действие приказом начальника Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией приказа начальника Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» Х.В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности»;

- копией объяснения заместителя начальника дирекции - начальника железнодорожного вокзала Омск Г.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей подтвержден материалам дела. ОАО «РЖД» не представило доказательств того, что он не имело возможности соблюдения правил и норм в области транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала, и что предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наказание, назначенное должностному лицу, является минимальным, оснований для его изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО1, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения, получения копии решения через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Т.Б. Исматов