Решение № 2-1980/2018 2-1980/2018~М-1914/2018 М-1914/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2-1980/2018

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2018 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:

председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Широковой А.В.,

с участием помощника прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области Эдилова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1980/2018 по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

14 августа 2018 прокурор Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором просит возложить обязанность провести ремонт проезжей части внутриквартального проезда на участке вдоль дома №24 по улице Каспийской в городе Нижний Тагил на участке пересечения проезда Станционного - улица Каспийская, 24 путем устранения просадок асфальтобетонного покрытия, выкрашивания поверхностных слоев асфальто-бетонного покрытия, затрудняющих движение транспортных средств и приведения указанного участка улично-дорожной сети в надлежащее эксплуатационное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в связи с поступившим обращением жителей дома 24 по ул. Каспийская в городе Нижний Тагил. В прокуратуру района 05.06.2018 поступило коллективное обращение жителей дома 24 по ул. Каспийская в городе Нижний Тагил о принятии мер прокурорского реагирования в связи с бездействием Администрации города Нижний Тагил при решении вопросов организации благоустройства и дорожного движения на территории Ленинского района города Нижний Тагил, а именно, по ул. Каспийская в г.Нижний Тагил и на внутриквартальном проезде, проходящем вдоль дома 24 по ул. Каспийская в Г.Н.Тагил. Согласно информации, представленной в прокуратуру района временно исполняющим полномочия Главы города Нижний Тагил ФИО1 от 26.06.2018 за № 01-01/3532, срок восстановления благоустройства по ул. Каспийская в Г.Н.Тагиле установлен до 01.08.2018 года. 03.07.2018 в Администрацию города Нижний Тагил в порядке ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратурой района направлена информация о необходимости принятия мер по выделению бюджетных ассигнований для проведения соответствующих работ в полном объеме по приведению в эксплуатационное состояние внутриквартального проезда в районе дома 24 по ул. Каспийская в городе Нижний Тагил, отвечающее требованиям безопасности дорожного движения. Из информации, представленной в прокуратуру района Администрацией города Нижний Тагил 02.08.2018 за № 01-01/4404 следует, что указанный выше участок дороги не приведен в эксплуатационное состояние, отвечающее требованиям безопасности дорожного движения. По поручению прокуратуры района сотрудниками отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» проведена проверка указанного участка улично-дорожной сети. Согласно акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленного государственным инспектором отделения ДН ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО2 12.07.2018, при обследовании улично-дорожной сети - внутриквартального проезда у дома 24 по ул. Каспийская в городе Нижний Тагил установлены дефекты проезжей части дорожного покрытия у 1 подъезда дома № 24 по ул. Каспийская, а именно: просадка асфальто-бетонного покрытия размерами 260x280x6,5 см.; просадка асфальто-бетонного покрытия размерами 140x250x7 см.; выкрашивание поверхностных слоев асфальто-бетонного покрытия размерами 165x270x6,5 см. Указанные дефекты является нарушением требований п.3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Согласно акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленного государственным инспектором отделения ДН ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО2 12.07.2018, при обследовании улично-дорожной сети - проезд Станционный - у 4 подъезда дома 24 по ул. Каспийская в городе Нижний Тагил установлены дефекты проезжей части дорожного покрытия, а именно: просадка асфальто-бетонного покрытия размерами более 300хболее 300x9 см.; выкрашивание поверхности асфальто-бетонного покрытия с просадкой крышки люка смотрового колодца размерами 150x110x11 см., выкрашивание поверхности асфальто-бетонного покрытия размерами 70хболее 300x6 см. Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Выявленные проверкой повреждения дорожного покрытия внутриквартального проезда значительно превышают допустимые стандарты, что свидетельствует о несоответствии внутриквартального проезда в районе жилого дома № 24 по ул. Каспийская предъявляемым действующим законодательством требованиям в области безопасности дорожного движения. Из актов выявленных недостатков и приложенных к ним фотоснимков следует, что внутриквартальный проезд возле дома 24 по ул. Каспийская в городе Нижний Тагил служит подъездом к многоквартирным домам, т.е. является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанный внутриквартальный проезд по классификации, предусмотренной Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации", относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Названный ГОСТ Р 50597-93 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества). В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-93 настоящий Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Бездействие Администрации города Нижний Тагил в области обеспечения безопасности дорожного движения не только нарушает действующую нормативно-техническую документацию, но и создает условия, негативно влияющие на безопасность дорожного движения, влечет создание аварийных ситуаций с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также причинение материального ущерба. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании помощник прокурора Эдилов А.Ю. поддержал основание и предмет заявленных требований по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении слушания дела и рассмотрении дела в свое отсутствие не заявлял.

Представители третьих лица МКУ «Управление городским хозяйством», МУ МВД «Нижнетагильское» в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не заявляли, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствии ответчика и третьих лиц.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 № 221.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава города Нижний Тагил, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Поскольку в силу ст. 14 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения, неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения указанных прав граждан.

Согласно свидетельству 66 АЕ № 335512 от 23.04.2012 о государственной регистрации права дорога по улице Каспийская, протяженностью 1003 м., инвентарный ном ер 33185/476/01 находится в собственности города муниципального образования «город Нижний Тагил».

Из выписки из реестра муниципального имущества города Нижний Тагил от 19.07.2018 № 268 сооружение-проезд по адресу: <...> находится в собственности города муниципального образования «город Нижний Тагил», реестровый номер 07-В-0756.

Согласно положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 12.07.2018, выполненного страшим инспектором ДН ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» капитаном полиции ФИО2, при обследовании улично-дорожной сети - внутриквартального проезда у дома 24 по ул. Каспийская в городе Нижний Тагил установлены дефекты проезжей части дорожного покрытия у 1 подъезда дома № 24 по ул. Каспийская, а именно: просадка асфальто-бетонного покрытия размерами 260x280x6,5 см.; просадка асфальто-бетонного покрытия размерами 140x250x7 см.; выкрашивание поверхностных слоев асфальто-бетонного покрытия размерами 165x270x6,5 см. Указанные недостатки являются нарушением пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленного государственным инспектором отделения ДН ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО2 12.07.2018, при обследовании улично-дорожной сети - проезд Станционный - у 4 подъезда дома 24 по ул. Каспийская в городе Нижний Тагил установлены дефекты проезжей части дорожного покрытия, а именно: просадка асфальто-бетонного покрытия размерами более 300хболее 300x9 см.; выкрашивание поверхности асфальто-бетонного покрытия с просадкой крышки люка смотрового колодца размерами 150x110x11 см.; выкрашивание поверхности асфальто-бетонного покрытия размерами 70хболее 300x6 см. Указанные недостатки являются нарушением пунктов 3.1.1, 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленного государственным инспектором отделения ДН ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО2 12.07.2018, при обследовании улично-дорожной сети – на участке ул.Каспийская, 24 в городе Нижний Тагил установлены дефекты проезжей части дорожного покрытия, а именно: просадка асфальто-бетонного покрытия размерами 230x220x8 см. Указанные недостатки являются нарушением пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определено, что дорога это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пп. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать: по длине - 15 см, по ширине - 60 см, по глубине - 5 см.

Согласно п.3.4. и 3.5. «ГОСТ 32825 -2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» выбоина –местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями, выкрашивание - поверхностное разрушение дорожного слоя.

В судебном заседании судом обозревались фотоснимки участка местности, подтверждающие выявленные недостатки указанные в актах от 12.07.2018.

Согласно информации, представленной в прокуратуру района временно исполняющим полномочия Главы города Нижний Тагил ФИО1 от 02.08.2018 за № 01-01/4404, на основании разрешения (ордера) от 07.08.2017 года № 325 на производство земляных работ НТ МУП «Горэнерго» в период с 07.08.2017 по 31.08.2017 выполнен аварийный ремонт тепловых сетей по ул. Каспийская, 18-24. Обратная засыпка по указанному адресу произведена НТ МУП «Горэнерго» 31.08.2017. В связи с финансовой несостоятельностью НТ МУП «Горэнерго» средства, заложенные в тариф на все виды ремонтных работ, в силу физического состояния и необходимости выполнения дополнительных работ по устранению протечек и иных аварийных ситуаций в полном объеме были направлены на указанные цели и в связи с вышеуказанным средств для восстановления благоустройства не хватило. В связи с израсходованием НТ МУП «Горэнерго» лимита средств заложенного в тариф на ремонтные работы в срок до 01.08.2018 восстановление благоустройства, нарушенного в результате аварийного ремонта тепловых сетей по ул. Каспийская, 18-24, не представляется возможным. В соответствии с планом –графиком НТ МУП «Горэнерго» выполнение окончательного восстановления благоустройства перенесено до 15.09.2018.

В силу ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита оспоренных или нарушенных прав осуществляется способами, предусмотренными ст.12 этого Кодекса, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Недостатки содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения влечет нарушение прав на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств тому, что Администрация города Нижний Тагил приняла необходимые меры для устранения выявленных недостатков, ответчиком в материалы дела не представлено.

На этом основании суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора, и считает необходимым удовлетворить их.

Согласно ст.204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Предложенный прокурором срок в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для проведения мероприятий по обустройству автомобильных дорог следует считать разумным.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил провести ремонт проезжей части внутриквартального проезда на участке вдоль дома №24 по улице Каспийской в городе Нижний Тагил на участке пересечения проезда Станционного - улица Каспийская, 24 путем устранения просадок асфальтобетонного покрытия, выкрашивания поверхностных слоев асфальто-бетонного покрытия, затрудняющих движение транспортных средств и приведения указанного участка улично-дорожной сети в надлежащее эксплуатационное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 11 сентября 2018 года.

Судья - Н.А.Зевайкина