Решение № 2-527/2025 2-527/2025~М-283/2025 М-283/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2-527/2025

УИД 47RS0015-01-2025-000563-76

Дело № 2-527/2025 04 августа 2025 года


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Давидович Н.А.,

с участием прокурора Андреевой И.О.,

при помощнике судьи М,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сланцевского городского прокурора Сланцевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Сланцевская межрайонная больница» об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по приведению защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

У С Т А Н О В И Л:

Сланцевский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к бюджетному учреждению здравоохранения Ленинградской области «Сланцевская межрайонная больница» об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по приведению защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В исковом заявлении указано, что городской прокуратурой на основании приказа Генерального прокурора РФ от 02.11.2018 № 723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса», от 26.04.2024 № 321 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», информации ОНДиПР Сланцевского района ГУ МЧС России по Ленинградской области от 26.11.2024 № 869-2-7-40 проведен анализ состояния законности в сфере исполнения ГБУЗ ЛО «Сланцевская МБ» законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ основными задачами в области гражданской обороны являются разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Установлено, что Учреждением допускаются нарушения в указанной сфере правоотношений, а именно.

Объект - укрытие № подвальное помещение здания родильного отделения <адрес>:

– в нарушение требований п. 2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» паспорт ЗСГО оформлен не по установленной форме,

– в нарушение требований п. 6.2.3 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» отсутствуют указатели движения к защитным сооружениям,

– в нарушение требований п. 6.2.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» отсутствует обозначение на объект,

– в нарушение требований абз. 7 п. 3.2.10 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» окрашивание инженерных систем не соответствует требованиям,

– в нарушение требований п. 6.2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» отсутствует маркировка оборудования,

– в нарушение требований абз. 9 п. 3.2.10 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» окрашивание инженерных систем не соответствует требованиям,

– в нарушение требований абз. 1 п. 3.2.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не созданы необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых,

– в нарушение требований абз. 4 п. 4.1.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не обеспечена исправность канализации,

– в нарушение требований п. 3.4.6 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не обеспечены системы жизнеобеспечения укрываемых,

– в нарушение требований абз. 3 п. 3.2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» ввод инженерных систем без запорной арматуры.

Объект - укрытие № подвальное помещение здания главного корпуса <адрес> (стационар №):

– в нарушение требований п. 2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» паспорт ЗСГО оформлен не по установленной форме,

– в нарушение требований п. 6.2.3 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» отсутствуют указатели движения к защитным сооружениям,

– в нарушение требований п. 6.2.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» отсутствует обозначение на объект,

– в нарушение требований абз. 7 п. 3.2.10 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» окрашивание инженерных систем не соответствует требованиям,

– в нарушение требований абз. 9 п. 3.2.10 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» окрашивание инженерных систем не соответствует требованиям,

– в нарушение требований п. 6.2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» отсутствует маркировка оборудования,

– в нарушение требований абз. 5 п. 3.2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» допущен демонтаж оборудования,

– в нарушение требований абз. 1 п. 3.2.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО как в военное время, так и в условиях ЧС мирного времени,

– в нарушение требований абз. 4 п. 4.1.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» при эксплуатации ЗСГО в режиме повседневной деятельности не выполнены условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время и в условиях ЧС мирного времени,

– в нарушение требований абз. 4 п. 4.1.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» неисправность защитных устройств системы вентиляции,

– в нарушение требований п. 3.4.6 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не обеспечивается непрерывное пребывание укрываемых в укрытии в течение 12 часов,

– в нарушение требований абз. 3 п. 3.2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» допущен проем в ограждающих конструкциях,

– в нарушение требований абз. 5 п. 3.2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» демонтированы воздуховоды, унитазы,

– в нарушение требований абз. 4 п. 3.2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не обеспечена гидроизоляция ЗСГО.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Вместе с тем, пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, определены основные задачи противодействия терроризму, одной из которой является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Невыполнение требований законодательства о гражданской обороне и противодействии терроризму, ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области гражданской обороны, в случае террористического акта, а также влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

По фактам выявленных нарушений городским прокурором 23.12.2024 в адрес главного врача внесено представление (23.01.2025 рассмотрено и удовлетворено, к дисциплинарной ответственности должностные лица не привлекались).

Вместе с тем, согласно предоставленным ГБУЗ ЛО «Сланцевская МБ» сведениям выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая, что в данном случае невыполнение требований законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, имеются основания для обращения с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц от имени прокурора.

В судебном заседании ст. пом. прокурора Андреева И.О. исковые требования поддержала в полном объеме и просила обязать ГБУЗ ЛО «Сланцевская МБ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по приведению защитных сооружений гражданской обороны: укрытие № по адресу: <адрес> (здание родильного отделения); укрытие № по адресу: <адрес> (здание стационара №) в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель ответчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Сланцевская межрайонная больница», действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ юрисконсульт ФИО1 (л.д.41), исковые требования признала по праву в полном объеме, пояснила, что действительно учреждением допущены те нарушения о которых указано в исковом заявлении в укрытиях№ и №. ГБУЗ ЛО «Сланцевская МБ» ежегодно подает заявку в Комитет по здравоохранению <адрес> на выделение денежных средств на капитальные ремонты зданий, в том числе на капитальный ремонт помещений защитных сооружений гражданской обороны по двум зданиям: стационар № и здание родильного отделения по адресу: <адрес>. По вопросу финансирования мероприятий по выполнению указанного предписания учреждение обращалось в Комитет по здравоохранению <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № на разработку ПСД по капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны № расположенного в подвальном помещении здания родильного отделения больницы, и ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № на разработку ПСД по капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны № расположенного в подвальном помещении здания главного корпуса больницы. После того как смета будет составлена, в комитет по здравоохранению будет направлена обновленная заявка на выделения уже конкретной суммы денег. Деньги на эти мероприятия будут выделены не ранее 2026 года. Считает, что для выполнения данных работ по данным объектам срок предлагаемый прокурором 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу является не разумным и недостаточным. Просила предоставить срок не менее 1 года.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Мероприятия по гражданской обороне на муниципальном уровне и в организациях осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России и настоящим Положением.

Конституционной обязанностью государства является обеспечение безопасности личности, общества и государства, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; при этом оборона, в том числе гражданская оборона, находится в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты «в», «м»; статья 72, пункт «д» части 1, Конституции Российской Федерации).

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее -Федеральный закон № 28-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ основными задачами в области гражданской обороны являются разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Невыполнение требований законодательства о гражданской обороне и противодействии терроризму, ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области гражданской обороны, в случае террористического акта, а также влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Сланцевской городской прокуратурой на основании приказа Генерального прокурора РФ от 02.11.2018 № 723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса», от 26.04.2024 № 321 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», информации ОНДиПР Сланцевского района ГУ МЧС России по Ленинградской области от 26.11.2024 № 869-2-7-40 проведен анализ состояния законности в сфере исполнения ГБУЗ ЛО «Сланцевская МБ» законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательства о противодействии терроризму.

Были выявлены ряд нарушений на Объекте - укрытие № подвального помещения здания родильного отделения <адрес>: и Объекте - укрытия № подвального помещения здания главного корпуса <адрес> (стационар №).

По фактам выявленных нарушений городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача внесено представление (л.д.10-14)

22 января 2025 года на заседании комиссии ГБУЗ «Сланцевская МБ» указанное представление было признано законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. (л.д.16-17).

Вместе с тем, согласно предоставленным ГБУЗ ЛО «Сланцевская МБ» сведениям, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель ГБУЗ «Сланцевская МБ», действующая на основании доверенности ФИО1 исковые требования признала по праву полностью.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска представителем ответчика ФИО1 действующей на основании доверенности со всеми процессуальными полномочиями истца и ответчика, в том числе и признании иска, которая в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и принимается судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В порядке ст. 173 и ст. 198 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах дела, суд считает, что требования прокурора об обязании ГБУЗ ЛО «Сланцевская МБ» выполнить мероприятия по приведению защитных сооружений гражданской обороны: укрытие № по адресу: <адрес> (здание родильного отделения); укрытие № по адресу: <адрес> (здание стационара №) в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

Представитель ответчика не согласилась с установлением 6-ти месячного срока для выполнения указанных работ, считает, что данный срок должен быть не менее 1 года.

При установлении срока исполнения решения суда, судом учитывается большой объем работ, связанных с производством ремонта данных укрытий, возможности обеспечения их финансирования, то что в настоящее время начата процедура заключения контрактов, с учетом важности данных объектов, считает, что возможно установить срок 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Данный срок является реальным и достаточным. Ответчик вправе в дальнейшем просить суд отсрочить срок исполнения решения, если по уважительным причинам не сможет в данный срок выполнить требуемые работы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сланцевского городского прокурора Сланцевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ленинградской области «Сланцевская межрайонная больница» об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по приведению защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны удовлетворить частично.

Обязать ГБУЗ ЛО «Сланцевская МБ» в течение 10-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по приведению защитных сооружений гражданской обороны: укрытие № по адресу: <адрес> (здание родильного отделения); укрытие № по адресу: <адрес> (здание стационара №) в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд.

Председательствующий судья Н.А. Давидович

Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2025 года.