Решение № 2А-542/2023 2А-542/2023~М-505/2023 М-505/2023 от 25 октября 2023 г. по делу № 2А-542/2023

УИД 45RS0010-01-2023-000579-20

Дело № 2а-542/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Лебяжье 26 октября 2023 года

Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Бесмельцева А.В. при секретаре Фадеевой Т.М., рассмотрев 26 октября 2023 года в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Лебяжьевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании недействительным водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебяжьевского района Курганской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 о признании недействительным водительского удостоверения. В обоснование иска указано, что прокуратурой Лебяжьевского района проведена проверка исполнения территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что ФИО1 с 25 декабря 2013 года состоит на диспансерном учете у врача-нарколога ГБУ «Межрайонная больница № 2» с диагнозом «<данные изъяты>». Из выписного эпикриза наркологического отделения ГБУ «КОНД» из истории болезни № ФИО1 установлен диагноз: «<данные изъяты>». Согласно данным, полученным из МРЭО ГИБДД УМВД РФ по Курганской области, ФИО1 15 сентября 2022 года выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В, В1(AS), М» действительное до 15 сентября 2032 года. В соответствии с перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний F10-F16, F18, F19), являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством. Таким образом, наличие у ФИО1 диагноза «<данные изъяты> является прямым противопоказанием к осуществлению им деятельности по управлению транспортными средствами. Прокурор просит признать водительское удостоверение №, предоставляющее ФИО1 право на управление транспортными средствами категории «В, В1(AS), М», выданное 15 сентября 2022 года, недействительным. Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение № от 15.09.2022 в УГИБДД УМВД России по Курганской области.

Представитель прокуратуры Петров Д.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений по существу иска не представил.

Представители ОГИБДД МО МВД РФ «Макушинский» и ГБУ «Межрайонная больница № 2» в судебное заседание не явились, причина неявки неизвестна.

Суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении от 08.11.1968, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 № 5938-VШ, определено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу пункта 1 статьи 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Статьей 26 рассматриваемого закона установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя медицинское освидетельствование, целью которого является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путем регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимой медицинской и социальной помощи. Решение о необходимости диспансерного наблюдения и его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Прокуратурой Лебяжьевского района проведена проверка исполнения территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 с 25 декабря 2013 года состоит на диспансерном учете у врача-нарколога ГБУ «Межрайонная больница № 2» с диагнозом «<данные изъяты>». Из выписного эпикриза наркологического отделения ГБУ «КОНД» из истории болезни № ФИО1 установлен диагноз: «<данные изъяты>».

Согласно Международной классификации болезней МКБ-10, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ имеют коды <данные изъяты>, к которым, в том числе, относится заболевание «<данные изъяты> диагностированное ФИО1

Согласно данным, полученным из МРЭО ГИБДД УМВД РФ по Курганской области, ФИО1 15 сентября 2022 года выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В, В1(AS), М» действительное до 15 сентября 2032 года.

В соответствии с перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний F10- F16, F18, F19), являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.

Таким образом, наличие у ФИО1 диагноза «Синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия, постоянная форма употребления, активная зависимость» (МКБ-10: F10.242) является прямым противопоказанием к осуществлению им деятельности по управлению транспортными средствами.

В силу положений Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительского удостоверения, утвержденного Приказом МВД России от 20.10.2015 № 995, одним из обязательных документов, предоставляемых для получения водительского удостоверения, является медицинское заключение об отсутствии у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению ТС.

Согласно п. 1 «Порядка выдачи медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских показании или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами», утвержденного приложением № 2 к Приказу Минздрава России от 24.11.2021 № 1092н, медицинское заключение, оформленное врачом-терапевтом или врачом общей практики, подлежит предоставлению в подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которое возложена обязанность по выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений.

Надзорными мероприятиями установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете у врача-нарколога ГБУ «Межрайонная больница №» с диагнозом «<данные изъяты>», наличие которого является противопоказанием для управления транспортными средствами.

Однако 15 сентября 2022 года указанному лицу выдано водительское удостоверение №.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного "судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания недействительным водительского удостоверения 9925952073 предоставляющего ФИО1 право на управление транспортными средствами.

Поскольку административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд на основании пп. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, с ФИО1 подлежит взысканию сумма государственной пошлины в доход муниципального образования Лебяжьевский район Курганской области (ст. 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации) в размере 300 рублей 00 копеек (п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лебяжьевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании недействительным водительского удостоверения удовлетворить.

Признать водительское удостоверение №, предоставляющее ФИО1 право на управление транспортными средствами категории «В, В1(AS), М», выданное 15 сентября 2022 года, недействительным.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать водительское удостоверение № от 15 сентября 2022 года в УГИБДД УМВД России по Курганской области.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей в доход муниципального образования Лебяжьевский муниципальный округ Курганской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Лебяжьевский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 3 ноября 2023 года.

Судья Бесмельцев А.В.