Решение № 2А-2452/2021 2А-2452/2021~М-2154/2021 М-2154/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-2452/2021

Дело № 2а-2452/2021

55RS0003-01-2021-003452-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Омска в составе:

председательствующего судьи Верещагиной Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Бобекеевой А.Д.,

помощнике судьи Шелудяк М.А.,

рассмотрев в помещении суда по адресу: <...> в открытом судебном заседании 16 июня 2021 года административное дело № 2а-2452/2021 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Ленинского АО г. Омска о признании незаконными решения об отказе в выдаче акта приемки в эксплуатацию жилого помещения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с названным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что им на праве общей долевой собственности принадлежит квартира ***. В ХХ истцы обратились в администрацию Ленинского АО г. Омска с заявлением и проектом устройства балкона указанного жилого помещения. По результатам рассмотрения, инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Омской области выдано разрешение № № на выполнение строительно-монтажных работ на основании постановления администрации Ленинского АО г. Омска № № от ХХ. Работы выполнены в соответствии с проектом, согласованным с архитектором администрации округа. Впоследствии попыток к оформлению перепланировки не предпринимали. ХХ обратились с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения в администрацию Ленинского АО г. Омска, в удовлетворении которого ХХ отказано. Полагают, что отказ администрации Ленинского АО г. Омска нарушает права и законные интересы истцов, поскольку согласно заключению № № ФИО3 выполненные работы по переустройству и перепланировке, реконструкции в квартире *** выполнены в соответствии с разработанной проектной документацией, соответствуют строительным требованиям, нормам и правилам. Жилое помещение не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не создают угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.

Просят суд признать незаконными действия администрации Ленинского АО г. Омска, выразившиеся в отказе выдачи акта приемки в эксплуатацию жилого помещения ***, от ХХ Возложить на администрацию Ленинского АО г. Омска обязанность выдать акт приемки в эксплуатацию жилого помещения ***.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Представитель истцов по доверенности ФИО4 в судебном заседании ХХ исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что административным ответчиком произведенные истцами работы неверно квалифицированы как реконструкция, фактически имела место перепланировка, отказ в согласовании которой требованиям закона не соответствует.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского АО г. Омска ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения, подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит ***, в ***, площадью № кв.м. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ХХ, №

Заключением межведомственной комиссии от ХХ «О возможности строительства балкона по адресу: ***» согласовано строительство балкона по адресу: *** без устройства погреба при условии выполнения проекта с учетом требований, согласующих организаций и согласования его в установленном порядке.

Постановлением администрации Ленинского АО *** от ХХ № утверждено заключение межведомственной комиссии от ХХ «О строительстве балкона на втором этаже *** в ***». ФИО1 разрешено строительство балкона по указанному адресу. Возложена обязанность выполнить строительство в соответствии с проектом, согласованным с архитектором администрации округа, перед началом работ получить ордер в городской административно-технической инспекции, выстроенный балкон сдать в эксплуатацию комиссии администрации округа, внести изменения в технический паспорт на квартиру в Омском городском филиале ГУ «Центр ТИОО».

ХХ инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора *** ФИО1 выдано разрешение № на выполнение строительно-монтажных работ по строительству балкона на втором этаже жилого дома, расположенного по адресу: ***. Строительно-монтажные работы необходимо осуществлять по проекту, разработанному архитектором ФИО6, согласованному ХХ с архитектором ФИО7 ФИО8 Срок действия разрешения до ХХ.

ХХ ФИО1, ФИО2 обратились в администрацию Ленинского АО *** с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения по адресу: *** после завершения работ, произведенных на основании постановления от ХХ №.

ХХ администрацией Ленинского АО г. Омска дан ответ о невозможности принять в эксплуатацию вышеназванное жилое помещение, поскольку фактически произведены работы по реконструкции жилого помещения, согласование которых в полномочия администрации округа не входит.

Полагая отказ администрации Ленинского АО г. Омска незаконным, административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд считает необходимым отметить следующее.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Порядок переустройства и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме регулируется главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Из положений части 2 статьи 26 ЖК РФ следует, что для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения представляет в орган, осуществляющий согласование, заявление о переустройстве и (или) перепланировке с необходимыми документами.

В части 4 статьи 26 ЖК РФ указано, что решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов.

Таким образом, из приведенных положений статьи 26 ЖК РФ следует, что по результатам рассмотрения заявления о согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения органом местного самоуправления должно быть принято одно из двух решений: о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения.

Согласно части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ХХ №, в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства понимает изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (постановление Госстроя России от ХХ № «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»).

Следовательно, пристройка к жилому помещению балкона с устройством дверного проема не могут быть отнесены к перепланировке внутри квартиры, а представляют собой реконструкцию.

Согласно представленному в материалы дела проекту работ, в *** по существу произведена реконструкция, в процессе которой выполнены работы по пристрою балкона с устройством дверного проема.

Применительно к указанному, то обстоятельство, что проект перепланировки был выполнен проектной организацией, имеющей лицензию, назван как «проект перепланировки», имеет соответствующие согласования и пр., к обратным выводам исходя из существа установленных обстоятельств привести не может.

По изложенным основаниям не может быть принято во внимание заключение № № ИП ФИО9, в исследовательской части которого эксперт отразил, что в жилом помещении произведены работы по реконструкции, в результате которых в *** образовалось помещение балкон, площадью 0,8 кв.м., высота помещения 2,5 м, прямоугольной формы, имеет один оконный проем, один дверной проем для сообщения с жилой комнатой.

Приняв во внимание установленное, суд приходит к выводу, что характер проведенных строительных работ фактически подпадает под закрепленное в нормативных правовых актах понятие реконструкции.

Согласно пп. 6,7 п. 18 Раздела 3 Положения об администрации Ленинского административного округа города Омска, утв. Решением Омского городского Совета от ХХ N 420 в сфере жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства администрация принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; осуществляет приемку работ по переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме.

Отказывая в принятии в эксплуатацию *** *** административный истец, сославшись на вышеуказанные положения, указал, что согласование работ по реконструкции, фактически произведенных в жилом помещении, в полномочия администрации *** на входят, принятие соответствующих решений отнесено к компетенции департамента архитектуры и градостроительства г. Омска, в соответствии с Решением Омского городского Совета от ХХ №, что соответствует п. 2 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение администрации Ленинского АО г. Омска об отказе в выдаче акта приемки в эксплуатацию от ХХ основан на вышеприведенных нормах права, прав административного истца, не нарушает.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным ФИО2, ФИО1 в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации Ленинского АО г. Омска о признании незаконными решения об отказе в выдаче акта приемки в эксплуатацию жилого помещения, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Омска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Т.Ю. Верещагина

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2021