Решение № 12-776/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-776/2019

Дело №12-776/19 (публиковать)


РЕШЕНИЕ

25 сентября 2019 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Владимирова А.А., при секретаре судебного заседания Андреевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г. Ижевска по делу об административном правонарушении от <дата>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении и.о. директора некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» (далее по тексту также - НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике», Фонд) ФИО1 <дата> и.о. прокурора Индустриального района г.Ижевска вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

<дата> мировым судьей судебного участка №4 Первомайского района г. Ижевска производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. директора НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Первомайского районного суда г.Ижевска от <дата> постановление мирового судьи судебного участка №4 Первомайского района г. Ижевска по делу об административном правонарушении от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 – отменено, дело возвращено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №4 Первомайского района г.Ижевска УР.

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г.Ижевска и.о. директора НУ О «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей.

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г.Ижевска с жалобой на указанное постановление мирового судьи указывая, что согласно части 1 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 названного Федерального закона).

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который согласно части 4 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции, части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации при заключении с названными лицами указанных выше договоров в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствующее уведомление подлежит направлению согласно Правилам сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы. Перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от <дата> №, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе либо организации, которая выполняет его функции.

В данном случае, как установлено мировым судьей, бывший государственный служащий ФИО2 <дата> заключила трудовой договор с НУО «Фонд капитального ремонта в УР». Принята на работу в Фонд на должность главного специалиста.

Эта должность не относится к должностям государственной или муниципальной службы.

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что Фонд является специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской Республики (региональный оператор), которая всеми необходимыми полномочиями наделена государством.

Фонд является региональным оператором региональной системы капитального ремонта многоквартирных домов.

Исполнение должностных обязанностей главного специалиста отдела торгов и договорной работы Фонда - должности, на которую принята ФИО2, не связано с коррупционными рисками и не может повлечь возникновение коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой указанным лицом должностью государственной гражданской службы.

При указанных обстоятельствах, вывод мирового судьи о том, что вмененное ФИО1 деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 6 Первомайского района г. Ижевска от <дата>, вынесенное в отношении и.о. директора некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ и прекратить производство по данному делу.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении жалобы настоял.

В судебном заседании старший помощник прокурора Индустриального района г.Ижевска УР ФИО3 против удовлетворения жалобы возражает.

Судья, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела и проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Объективная сторона состава административного правонарушения выражается в нарушении требований ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ, согласно которой работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что по настоящему делу и.о.директора Фонда ФИО1. заключен трудовой договор от <дата> с ФИО4, приказом от <дата> № последняя принята на должность главного специалиста отдела торгов и договорной работы. ФИО2 до заключения данного трудового договора занимала должность следователя отдела по обслуживанию территории Индустриального района УМВД России по <адрес>. <дата> уволена из органов внутренних дел.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Сведения о последнем месте своей службы ФИО2 сообщила НУО «Фонд капитального ремонта в УР», в том числе путем заполнения анкеты для поступающего на работу, в которой отразила, что с <дата> года по <дата> года являлась следователем МВД по УР.

На основании п. 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Приказом МВД России от 16.12.2016 № 848 в развитие Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В данный перечень включены должности следователей всех наименований.

В соответствии с п.п. 2-4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 (далее - Правила) работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из требований ст. 12 Закона № 273-ФЗ, ст. 64.1 ТК РФ, в течение 2 лет после увольнения со службы из органов внутренних дел при заключении трудового договора с ФИО2, работодатель обязан представить соответствующие сведения представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме в течение 10 дней со дня заключения трудового договора.

В нарушение указанных норм обязанность предоставить соответствующие сведения в МВД России по УР не исполнена, данное обстоятельство также подтверждается письмом НУО «Фонд капитального ремонта в УР» от <дата> №.

В силу ст. 20 ТК РФ работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что сообщение представителю нанимателя по прежнему месту службы оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя.

В соответствии с п.5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.11.2017 года №46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судьям следует учитывать, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

НУО «Фонд капитального ремонта в УР» к государственным (муниципальным) органам не относится, является некоммерческой унитарной организацией.

В соответствии со ст. 123.17 Гражданского кодекса РФ фондом признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда (ч. 1 ст. 123.18 ГК РФ). Фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе.

В связи с изложенным, тот факт, что на НУО «Фонд капитального ремонта в УР» возложены полномочия по исполнению Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в УР, утвержденной Постановлением Правительства УР от 19.05.2014 № 186, не свидетельствует о том, что НУО «Фонд капитального ремонта в УР» является государственным (муниципальным) органом.

ФИО1 также ссылается на то, что исполнение должностных обязанностей главного специалиста отдела торгов и договорной работы - должности, на которую принята ФИО2, не связано с коррупционными рисками и не может повлечь возникновение коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой указанным лицом должностью государственной службы.

Однако ФИО2 была принята на должность, связанную с заключением контрактов, то есть коррупционный риск в данном случае присутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <дата>, сообщением УМВД России по г.Ижевску от <дата>, ответом Фонда Прокурору Индустриального района г.Ижевска, приказом о приеме на работу ФИО2, трудовым договором от <дата>, расчетными листками, платежными поручениями, табелем учета рабочего времени, личной карточкой работника, трудовой книжкой, книгой учета движения трудовых книжек, анкетой, Уставом Фонда, свидетельством о постановке на учет Фонда в налоговом органе, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, выпиской из протокола, приказом, объяснениями Б.О.Г., предупрежденной по ст.17.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, мировым судьей правомерно квалифицированы действия должностного лица - и.о. директора НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» ФИО1 по ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ судом не усматривается.

При установленных судом обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г. Ижевска является законным и обоснованным.

ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ для должностных лиц. Постановление в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г. Ижевска по делу об административном правонарушении от <дата> оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г. Ижевска по делу об административном правонарушении от <дата> в отношении ФИО1 оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья А.А. Владимирова