Решение № 2А-1688/2019 2А-72/2020 2А-72/2020(2А-1688/2019;)~М-1647/2019 М-1647/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-1688/2019

23RS0010-01-2019-002174-86

К делу № 2а-72/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2020 года ст. Выселки

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Теплухина Р.В.,

при секретаре Саврига Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к администрации МО Выселковский район о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 через своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Выселковский район о признании незаконным решения, мотивируя свои требования тем, что ФИО3 в настоящее время решил осуществить кадастровые работы (межевые работы) по образованию земельного участка площадью 52514 кв.м., в границах кадастрового квартала ... адрес месторасположения: .... ФИО3 через представителя обратился к кадастровому инженеру ФИО4, для изготовления Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В ходе выполнения кадастровых работ кадастровым инженером изготовлена Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ..., согласно данной схемы образуется земельный участок за чертой населенных пунктов, с установлением категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 52514 кв.м., адрес месторасположения: .... 29 августа 2019 года представителем ФИО3 через МФЦ в Администрацию МО Выселковский район отдел Управления Архитектуры и градостроительства подана заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на КПТ регистрационный номер .... Ответом Администрации МО Выселковский район Краснодарского края от 05 августа 2019 года №... ФИО3, отказано по основаниям, что при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения содержащиеся в утвержденных документах территориального планирования, правил землепользования и застройки Ирклиевского сельского поселения Выселковского района, а именно образуемый земельные участок расположен в двух зонах: зона - сельскохозяйственного использования СХЗ 701 и земельные участки общего пользования ПТЗ 1101. Считает, принятое решение Администрации МО Выселковский район Краснодарского края от 05 августа 2019 года №..., является не законным, необоснованным по основаниям:

Пунктами 1-6 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации «Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории: 1. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 2. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 3. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. 4. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. 5. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право :включения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов. 6. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом. Однако предоставляя отказ в утверждении схемы не принято во внимание, что образуемый земельный участок находиться, за границами населенного пункта в категории земель - земли сельскохозяйственного назначения частью 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ установлено, что на основании закона и в установленном им г г рядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться ь пределах, определяемых его целевым назначением. Для определения местоположения границ объекта землеустройства (в том числе соответствующей зоны) необходимо выполнение работ по землеустройству (описание местоположения границ объектов землеустройства). В результате таких работ согласно статье 20 Закона о землеустройстве подготавливается карта (план) объекта землеустройства, форма и требования к составлению которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 621. Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства (в том числе территориальных зон) установлен приказом Минэкономразвития России от 3 июня 2011 г. № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства».

Согласно Сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Выселковский район и в соответствии с разработанными и утвержденными Генеральными планами указанных выше населенных пунктов, полученной из Отдела Архитектуры и градостроительства МО Выселковский район на бумажном носителе отсутствует информация о границах Территориальных зонах, что приводит к неоднозначному толкованию сведений ИСОГД. 04.09.2019 года в адрес Администрации МО Выселковского района подано заявление о предоставлении информации о границах территориальных зон населенных пунктов: х. Иногородне - Малеванный Выселковского сельского Выселковского района, ст. Новомалороссийской Новомалороссийского сельского поселения Выселковского района, ст. Ирклиевская Ирклиевского сельского поселения Выселковского района, ст. Березанская Березанского сельского поселения Выселковского района, ст. Бузиновская Выселковского сельского поселения Выселковского района, х. Бейсужек Второй Бейсужекского сельского поселения Выселковского района, ст. Крупская Крупского сельского поселения Выселковский район, ст. Выселки Выселковское сельское поселение Выселковский район, ст. Новобейсугская Выселковского сельского поселения Выселковский район. По настоящее время информация и ответ от Администрации МО Выселковский район Краснодарского края не поступил, что нарушает установленные сроки при рассмотрении поступивших заявлений в орган местного самоуправления, что

в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" недопустимо. Считает, что со стороны Администрации МО в своих действиях (без действия) выявлены ряд нарушений закона. Предоставляя необоснованный отказ от 21.10.2019 года №2130 ответчик руководствовался не подтвержденной, неверной информацией. Просит суд признать отказ Администрации МО Выселковский район Краснодарского края в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ...) от 05.08.2019 года №109-7624/19-14 незаконным, не обоснованным.

Представитель административного истца ФИО1 уточнила требования, просила суд признать отказ Администрации МО Выселковский район Краснодарского края «в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ...» от 05 августа 2019 года №... незаконным, не обоснованным. Обязать Администрацию МО Выселковский район Краснодарского края в течении месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3, принять решение об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории с приложением каталога координат.

Представитель административного ответчика – администрации МО Выселковский район - ФИО2 предоставила письменное возражение, просила отказать в удовлетворении административных исковых требованиях.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, составу суда доверяет, просил вынести решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В силу п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу п. 3 ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов- исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ говорится, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии со статьями 1, 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон, устанавливаемые правилами землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно статье 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Формирование одного земельного участка расположенного в нескольких территориальных зонах не допускается.

Решением Совета муниципального образования Выселковский район № 4 от 24 ноября 2011 года утверждены Правила землепользования и застройки Ирклиевского сельского поселения.

В процессе рассмотрения направленной истцом на утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ..., установлен факт пересечения границ образуемого земельного участка с границами двух территориальных зон: зона сельскохозяйственного использования СХЗ 701 и земельные участки (территории общего пользования (ПТЗ-1101).

Образуемый земельный участок по схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ..., находится в различных территориальных зонах, что подтверждается выкопировкой из карты градостроительного зонирования Ирклиевского сельского поселения и выкопировкой из генерального плана Ирклиевского сельского поселения.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории послужило пересечение образуемого земельного участка с несколькими территориальными зонами.

В части требований об обязании администрации муниципального образования Выселковский район в течении месяца с момента вступления в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3, принять решение об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории с приложением каталога координат суд указывает следующее.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд не вправе выйти за пределы рассматриваемого спора и собирать документы, проверять их, давать им оценку - это означало бы подмену судом своими действиями деятельности органа местного самоуправления (органа государственной власти), что противоречит принципу разделения властей и самостоятельности ветвей власти (статья 10 Конституции Российской Федерации).

В связи с вышеизложенным, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований – отказать.

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2020 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Выселковского районного суда Теплухин Р.В.