Решение № 12-90/2018 от 16 ноября 2018 г. по делу № 12-90/2018

Дело № 12-90/18


Р Е Ш Е Н И Е

16 ноября 2018 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, рассмотрев в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении по жалобе

законного представителя - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Евдская школа» муниципального образования «Красноборский муниципальный район» <адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красноборского судебного района Архангельской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Красноборского судебного района Архангельской области, от 05 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Красноборского судебного района Архангельской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Красноборского судебного района Архангельской области, от 05 октября 2018 года Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Евдская школа» муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области (далее – МБОУ «Евдская школа») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В жалобе законный представитель МБОУ «Евдская школа» ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить. Полагает, что в действиях представляемого им лица отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Неисполнение предписания должностного лица является следствием недостаточного срока, необходимого на устранение выявленных нарушений. Со стороны МБОУ «Евдская школа» приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение предписания должностного лица.

В судебном заседании законный представитель МБОУ «Евдская школа» ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней доводам.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, А. с доводами жалобы не согласилась, полагала об обоснованности постановления мирового судьи.

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения участников судебного процесса, прихожу к следующим выводам.

Обжалуемым постановлением установлено, что в отношении МБОУ «Евдская школа» 06 апреля 2018 года должностным лицом Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области вынесено предписание об устранении в срок до 15 августа 2018 года выявленных нарушений в области санитарных правил в здании школы по адресу: <...> «а», и в здании структурного подразделения школы – детского сада «Светлячок», расположенного в д. Ершевская Красноборского района, ул. Мира, д. 11.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 28 августа 2018 года при проведении внеплановой выездной проверки МБОУ «Евдская школа» в срок до 15 августа 2018 года не обеспечило выполнение предписания от 06 апреля 2018 года.

В частности, в детском саду «Светлячок» не обеспечено качество воды, используемой в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовления блюд, мытья столовой и кухонной посуды, оборудования, инвентаря, санитарной обработки помещеня, соблюдения правил личной гигиены, отвечающее требованиям, предъявляемым к питьевой воде. Вода используемая в указанных технологических процессах не отвечает требованиям предъявляемым к питьевой воде, что подтверждается данными лабораторных испытаний.

В здании школы туалеты для мальчиков и девочек не оборудованы кабинами с дверями, санитарными приборами: унитазами с сидениями, умывальными раковинами с подводом горячей и холодной воды через смесители. Не обеспечено выполнение требований к водоснабжению и канализации здания образовательной организации, требований к санитарнотехническому обеспечению организации общественного питания образовательного учреждения и требований к мытью посуды. При отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в здании школы не обеспечена беспрерывная подача холодной воды в помещения пищеблока, туалеты и устройства систем подогрева воды; столовая школы (пищеблок) не обеспечена отдельной системой канализации; в неканализованном районе здание школы не оборудовано внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений; в производственных цехах пищеблока не установлены раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители; для мытья кухонной и столовой посуды, не установлены моечные ванны, оборудованные гибким шлангом с душевой насадкой для ополаскивания проточной водой температурой не ниже 65°С; при обеденном зале столовой не установлены моечные раковины для рук с подводкой холодной и горячей воды через смесители, присоединенные к канализационной системе, из расчета 1 кран на 20 посадочных мест.

Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами и в жалобе не оспариваются.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения МБОУ «Евдская школа» от административной ответственности.

Полагая о наличии вины МБОУ «Евдская школа» в совершении указанного правонарушения, мировой судья при рассмотрении дела допустил существенное нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях и положений главы 26 КоАП РФ об оценке доказательств.

Так, согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из положений ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Между тем, представленные доказательства в сопоставлении с фактическими обстоятельствами дела не исследованы мировым судьей на основании всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу указанной нормы, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица независящих.

Пунктами 1.12 и 1.12.1 устава МБОУ «Евдская школа» установлено, что учредителем и собственником имущества названной организации является муниципальное образование «Красноборский муниципальный район».

В соответствии с п. 1.12.5 Устава МБОУ «Евдская школа» осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания учреждением относится к компетенции учредителя.

Пунктом 6.2 устава МБОУ «Евдская школа» предусмотрено, что источниками формирования финансовых средств учреждения являются средства бюджета МО «Красноборский муниципальный район» в виде субсидий на выполнение муниципального задания, субсидии из бюджета муниципального образования на иные цели; средства, проступающие от приносящей доход деятельности; безвозмездные поступления от юридических и физических лиц; иные источники.

При этом каких-либо сведений о том, в каком количестве МБОУ «Евдская школа» располагало внебюджетными средствами в период исполнения предписания, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Принимая меры к исполнению предписания должностного лица, законный представитель МБОУ «Евдская школа» ФИО1 12 апреля 2018 года обращался к главе МО «Красноборский муниципальный район» с информационным письмом о необходимости выделения денежных средств на устранение выявленных нарушений в области санитарных правил с приложением соответствующих документов.

03 мая 2018 года законный представитель МБОУ ФИО1 ходатайствовал перед начальником управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район» о выделении средств на финансирование разработки проекта по реконструкции и капительному ремонту туалетов, помещений столовой и пищеблока, обустройству водопровода, разработки ЛСР, на проведение необходимой экспертизы.

Письмом начальника управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район» от 14 мая 2018 года до сведения директора МБОУ «Евдская школа» доведено, что бюджет муниципального образования на 2018 год спланирован в октябре – ноябре 2017 года. При планировании бюджета денежные средства на ремонт школы и ее структурного подразделения не закладывались. Рекомендовано изыскать денежные средства на ремонт школы по предписанию Роспотребнадзора за счет своих лимитов.

01 июня 2018 года в управлении образования администрации МО «Красноборский муниципальный район» проведено рабочее совещание с участием директора школы ФИО1, на котором обсуждены вопросы исполнения предписания должностного лица. По результатам совещания директору ФИО1 указано на необходимость заказать соответствующую проектно-сметную документацию и подготовить проект технического задания на проектирование локальных систем водоснабжения и водоотведения.

15 августа 2018 года директор школы ФИО1 обращался в Котласский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора с указанием о проделанной работе и устранении ряда выявленных нарушений, одновременно заявляя просьбу о продлении срока действия предписания должностного лица, однако таковой продлен не был.

Вместе с тем решением Красноборского районного суда от 06 ноября 2018 года по иску Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц на МБОУ «Евдская школа» о возложена обязанность устранить указанные нарушения санитарного законодательства в срок до 01 сентября 2020 года.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая, что МБОУ «Евдская школа» лишено права самостоятельно определять объем своего финансирования при планировании бюджета муниципального образования, у данного учреждения отсутствовала объективная возможность исполнить действия, указанные в предписании должностного лица в срок до 15 августа 2018 года.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанного муниципального учреждения подлежит прекращению.

Допущенные по настоящему делу мировым судьей нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а потому постановление мирового судьи подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красноборского судебного района Архангельской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Красноборского судебного района Архангельской области, от 05 октября 2018 года в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Евдская школа» муниципального образования «Красноборский муниципальный район» отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Евдская школа» муниципального образования «Красноборский муниципальный район» на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Л. Баумгертнер