Решение № 2А-131/2017 2А-131/2017~М-102/2017 М-102/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-131/2017

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2017 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Тишкова А.Н.,

при секретаре судебного заседания – Ивлевой Е.Е.,

с участием представителя административного ответчика – ФИО1, рассмотрев в помещении военного суда, в судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу в войсковой части № капитана ФИО2 о признании незаконными действий начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям», связанных с невыплатой денежных средств за командировочные расходы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 в своём административном исковом заявлении в военный суд указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части № где занимает воинскую должность заместитель командира второго отряда по работе с личным составом. ДД.ММ.ГГГГ, по указанию командира войсковой части № он убыл в служебную командировку в войсковую часть №, дислоцирующуюся в посёлке <адрес> для отбора кандидатов с целью поступления в военно-учебное заведение. ДД.ММ.ГГГГ он прибыл с указанной командировки. При этом им были затрачены личные денежные средства для поездки к месту нахождения в командировке и обратно. Обратившись к начальнику федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям» (далее – начальник Управления) с авансовым отчётом и приложенными к нему документам с просьбой об оплате, понесённых командировочных расходов, он получил отказ. Как пояснила начальник Управления, его поездка на сборы кандидатов для поступления в военное учебное заведение, служебной командировкой не является, следовательно, произвести возмещение соответствующих расходов, не представляется возможным.

Полагая нарушенным своё право на обеспечение за счёт средств федерального бюджета, понесённых им затрат, связанных с поездкой к месту сбора кандидатов для поступления в высшее военное учебное заведение, ФИО2 просит военный суд:

- признать незаконным бездействие начальника Управления, связанное с неоплатой ему командировочных расходов за командировку в <адрес> в сумме <данные изъяты> рублей;

- обязать начальника Управления выплатить денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей;

- взыскать с Управления расходы на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Надлежаще уведомленные о месте и времени судебного заседания административный истец ФИО2 и административный ответчик – начальник Управления ФИО3, в военный суд не прибыли.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика ФИО1 требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объёме и при этом пояснила следующее. С её точки зрения поездка ФИО2 на сборы для кандидатов, планирующих поступление в высшие военные образовательные учреждения, командировкой не является, поскольку какое-либо конкретное служебное задание при этом не выполнялось. Отсутствует цель такого задания. Следовательно, командир войсковой части № должен был направить ФИО2 на сборы соответствующих кандидатов, оформив ему учебный отпуск, проезд в который и обратно к месту прохождения военной службы, однако оплате не подлежит.

Выслушав представителя административного ответчика и исследовав доказательства, представленные сторонами, военный суд исходит из следующего.

На основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане имеют право на обучение в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования, иных организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и реализующих программы дополнительного профессионального образования и (или) программы профессионального обучения.

В соответствии с п. 3 Раздела 1 Приложения № «Инструкции о планировании служебных командировок», утверждённой Приказом Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О планировании служебных командировок» служебная командировка это направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определённый срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

Согласно п. 1 «Инструкции по организации направления военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации», утверждённой Приказом Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении инструкции по организации направления военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации» служебные командировки военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определённый срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Как видно из п.п. «г» п. 125 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации», утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации» не считаются командировками поездки военнослужащих при выездах военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, адъюнктуру, военную докторантуру и в период обучения в них.

Из ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» усматривается, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным испытаниям и прохождения вступительных испытаний при приёме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, прохождения промежуточной и итоговой аттестации по указанным образовательным программам в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом ст. 20 указанного выше Закона не предусмотрено право военнослужащих на проезд на безвозмездной основе к местам проведения дополнительных отпусков, к которым, собственно относится, в том числе и учебный отпуск.

Пунктом 1 ст. 31 «Положения о порядке прохождения военной службы», утверждённого Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Вопросы прохождения военной службы» определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в военно-учебные заведения, адъюнктуру, военную докторантуру и в период обучения в них.

На основании сообщения за подписью командира войсковой части № исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обращался с рапортом на его имя о направлении для обучения в Военный университет Министерства обороны Российской Федерации, который, вместе с учебным делом, за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ направлен в названный Университет.

В соответствии с телефонограммой № от ДД.ММ.ГГГГ Командующего войсками Западного военного округа, командиру войсковой части № приказано направить к ДД.ММ.ГГГГ в войсковую часть № (<адрес>) кандидатов на сбор для поступления на учёбу в военно-учебные заведения Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п. <данные изъяты> из приказа временно исполняющего обязанности командира войсковой части № (по строевой части) № от ДД.ММ.ГГГГ капитан ФИО2 командирован в войсковую часть № (<адрес>) на сборы с кандидатами для поступления в высшее учебное заведение по ДД.ММ.ГГГГ

Из п. <данные изъяты> из приказа командира войсковой части № (по строевой части) № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что капитан ФИО2 прибыл ДД.ММ.ГГГГ из командировки с войсковой части № (<адрес>).

Нахождение ФИО2 в войсковой части №, его проезд к месту её дислокации и обратно к постоянному месту прохождения военной службы в войсковую часть № подтверждается командировочным удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ, электронными билетами № ДД.ММ.ГГГГ и посадочными талонами по осуществлённым авиаперелётам, а также железнодорожным билетом серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя доказательства в их совокупности, военный суд приходит к выводу о том, что временно исполняющим обязанности командира войсковой части № выполнение какого-либо служебного задания ФИО2 при направлении его в командировку не поручалось. ФИО2 находился на профессиональном сборе кандидатов для поступления в высшие военные учебные заведения. Данный этап входит в единый процесс поступления и обучения военнослужащих в высших военных учебных заведениях. Нахождение ФИО2 на соответствующих сборах нельзя признать нахождением его в служебной командировке. При направлении ФИО2 на сборы, временно исполняющий обязанности командира войсковой части № должен был издать приказ о направлении его в учебный отпуск.

Данная позиция суда первой инстанции аналогична позиции Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в её определении № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах денежные средства, затраченные ФИО2 для поездки на сборы, возмещению ему не подлежат, прав его начальником Управления не нарушено и, в удовлетворении заявленных им исковых требованиях необходимо отказать.

Поскольку требования административного истца военным судом не удовлетворены, то не подлежат взысканию с административного ответчика в пользу ФИО2 и судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей в виде уплаченной государственной пошлины за подачу административного искового заявления в военный суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Копия верна.

Председательствующий А.Н. Тишков

Секретарь судебного заседания Е.Е. Ивлева