Решение № 12-642/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 12-642/2018

Дело № 12-642/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 ноября 2018 года г.Смоленска

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Куделина И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 8 в г.Смоленске по делу об административном правонарушении от 28.09.2018,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ УУП ОП № 1 УМВД России по г.Смоленску ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 самовольно (безучетно) использовала электрическую энергию, подведенную к павильону «Аптечный пункт», расположенному по адресу: <адрес> тем самым совершила правонарушение, предусмотренное ст.7.19 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 в г.Смоленске от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ.

В жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками МРСК Центра было выявлено нарушение пломбы на вводном автомате №, который не является прибором учета. Безучетного потребления электроэнергии установлено не было; данные о фактическом объеме потребленной электроэнергии не искажались; вмешательство абонента в работу прибора учета не установлено, пломба на приборе учета находилась в целостности. При этом пломбирование вводного автомата производилось в ДД.ММ.ГГГГ сотрудником МРСК Центра.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы. Дополнительно пояснила суду, что пломба на вводной автомат была установлена в виде липкой ленты, а не из лески или проволоки. По истечении времени эта лента отклеилась и на момент проверки лежала в коробе, где ее и обнаружили сотрудники МРСК Центра, которые прибыли по заявке для замены прибора учета в связи с истечением срока службы.

Суд, заслушав объяснения ФИО1, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, процессуальный срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба подана в адрес мирового судьи ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и пр.

Статья 7.19 КоАП РФ влечет административную ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч.1 ст.2.2 КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч.2 ст.2.2 КоАП РФ).

Форма вины не влияет на квалификацию действий лица по ст.7.19 КоАП РФ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представителями ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» составлен акт проверки состояния системы измерения электроэнергии и работы прибора учета у абонента ИП ФИО1 (договор №) по адресу: <адрес>, торговый киоск «Аптечный пункт».

В акте отражено нарушение пломбы сетевой компании на вводном №

Данная пломба была установлена ДД.ММ.ГГГГ при проведении предыдущей поверки прибора учета.

Согласно статье 13 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 N 442, безучетным потреблением признается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Согласно п.137 Основных положений приборы учета, показания которых в соответствии с настоящим документом используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным в настоящем разделе требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном настоящим разделом порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля.

В соответствии с п.136 Основных положений определение объема потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании данных, полученных с использованием указанных в настоящем разделе приборов учета электрической энергии, в том числе включенных в состав измерительных комплексов, систем учета.

Под измерительным комплексом для целей настоящего документа понимается совокупность приборов учета и измерительных трансформаторов тока и (или) напряжения, соединенных между собой по установленной схеме, через которые такие приборы учета установлены (подключены) (далее - измерительные трансформаторы), предназначенная для измерения объемов электрической энергии (мощности) в одной точке поставки.

Под системой учета для целей настоящего документа понимается совокупность измерительных комплексов, связующих и вычислительных компонентов, устройств сбора и передачи данных, программных средств, предназначенная для измерения, хранения, удаленного сбора и передачи показаний приборов учета по одной и более точек поставки.

В силу п.154 Основных положений в ходе процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию проверке подлежат место установки и схема подключения прибора учета (в том числе проверка направления тока в электрической цепи), состояние прибора учета (наличие или отсутствие механических повреждений на корпусе прибора учета и пломб поверителя) и измерительных трансформаторов (при их наличии), а также соответствие вводимого в эксплуатацию прибора учета требованиям настоящего раздела в части его метрологических характеристик. Если прибор учета входит в состав системы учета, то проверке также подлежат связующие и вычислительные компоненты, входящие в состав системы учета. По окончании проверки в местах и способом, которые определены в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании, подлежит установке контрольная одноразовая номерная пломба (далее - контрольная пломба) и (или) знаки визуального контроля.

Контрольная пломба и (или) знаки визуального контроля устанавливаются сетевой организацией, а в случае если сетевая организация не явилась в согласованные дату и время проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию, контрольная пломба и (или) знаки визуального контроля устанавливаются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), участвующим в процедуре допуска. Установленную гарантирующим поставщиком контрольную пломбу и (или) знаки визуального контроля сетевая организация вправе заменить при проведении первой инструментальной проверки.

Обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета (п.145 Основных положений).

16.09.1998 Министром топлива и энергетики РФ утверждено Положение о порядке проведения ревизии и маркирования специальными знаками визуального контроля средств учета электрической энергии, зарегистрированное в Минюсте РФ 20 октября 1998 N 1636.

Согласно п.1.2 Положения под средствами учета электрической энергии понимается совокупность устройств, обеспечивающих измерение и учет электроэнергии (измерительные трансформаторы тока и напряжения, счетчики электрической энергии, телеметрические датчики, информационно - измерительные системы и их линии связи) и соединенных между собой по установленной схеме

Согласно п.1.3 Положения маркирование средств учета, подлежащих ревизии, осуществляется специальными знаками визуального контроля, изготовленными по специальной технологии по техническим условиям, утверждаемым государственным энергетическим надзором Министерства топлива и энергетики Российской Федерации и РАО "ЕЭС России". Защищенный знак представляет собой специальную голограмму, изготовленную на диэлектрической основе, разрушаемой при малейшем физическом воздействии. Знак состоит из 2-х компонентов: полимерного листа (подосновы) и защищенного знака.

Согласно п.3.1 Положения средства учета, прошедшие ревизию, подлежат маркированию знаками, если в процессе ее проведения будут выявлены не защищенные от несанкционированного доступа точки (разъемные соединения электрических цепей, электроизмерительные приборы и коммутационные аппараты в цепях учета).

В Приложении № 1 к Положению приведено описание специальных знаков визуального контроля.

Специальные знаки визуального контроля предназначены для защиты: разъемных соединений электрических цепей путем закрепления поверх соединения; электроизмерительных приборов и коммутационных аппаратов в цепях учета путем закрепления поверх места стыковки элементов корпуса.

Знак состоит из 2-х компонентов: перфорированного полимерного листа (подосновы), разрезаемого вдоль перфорации на ленты необходимой конфигурации и размера, и защищенного знака (голографической марки), закрепляемой на подоснове в удобном для контроля месте.

Под разрушением знака понимается: разрушение подосновы вдоль перфорации или произвольно; появление локальных отверстий в подоснове, отличающихся от перфорации; отделение подосновы от защищаемого соединения; отделение голографической марки от подосновы или корпуса прибора; разрушение голографической марки; повреждение цифровой информации.

Приведенные положения нормативных актов свидетельствуют о том, что повреждение знака визуального контроля, нанесенного на коммутационный аппарат в цепи учета электроэнергии, признается безучетным потреблением электрической энергии.

Изложенное исключает отсутствие вины в действиях ФИО1, поскольку она как собственник прибора учета несет ответственность за сохранность знаков визуального контроля.

Как разъяснено в п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применение КоАП РФ», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Как отражено в акте от ДД.ММ.ГГГГ, претензий к работе прибора учета не выявлено.

Из показаний свидетелей ФИО3, ФИО4 следует, что сорванный знак визуального контроля находился под самим автоматом внутри короба, в котором установлен прибор учета. При этом признаков вмешательства в работу системы электроснабжения установлено не было.

Изложенное свидетельствует о том, что совершение данного правонарушения не повлекло каких-либо негативных последствий, совершенное деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, несмотря на то, что в действиях ФИО1 усматривается вина в совершении названного правонарушения, судья находит возможным освободить ее от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в частности при наличии обстоятельства, предусмотренного статьей 2.9 КоАП РФ.

При этом, суд отмечает, что прекращение производства по делу в виду малозначительности не устраняет состав вмененного правонарушения и не ставит под сомнение законность вынесенного мировым судьей постановления.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 в г.Смоленске по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ФИО1 отменить.

ФИО1 освободить от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ; в отношении ФИО1 ограничиться устным замечанием; производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение вступает в силу немедленно и обжалованию не подлежит.

Судья И.А.Куделина