Решение № 2-1303/2018 2-1303/2018~М-1133/2018 М-1133/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-1303/2018

Дело № 2-1303/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2018 года г. Моршанск

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

Федерального судьи: Чепраковой О.В

с участием помощника прокурора прокуратуры г.Моршанска: ФИО1

при секретаре: Ходяковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Моршанска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Левинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области об обязании поставить на кадастровый учет, с последующим оформлением права собственности, земельные участки, на которых расположены общественные кладбища,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой города Моршанска в соответствии с заданием прокуратуры Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории <адрес>» (Приложение №, п.13, пп. 29-31) общественные кладбища, расположенные по адресу: <адрес> в районе <адрес>; <адрес> в районе <адрес>; <адрес> в районе <адрес>, находятся в собственности Левинского сельсовета <адрес> в <адрес> В силу п. 14 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>», п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. В соответствии п.4 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

В силу пп. 1, 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

На основании ч. 1 ст.25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 (собственность на землю) и 4 (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом с «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктами 3, 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В ходе ранее проведенной проверки было установлено, что право собственности в установленном порядке не зарегистрировано, кадастровый учет не прошли.

Данное обстоятельство препятствует органам местного самоуправления реализовывать полномочия собственника, в том числе по содержанию мест захоронения (кладбищ) в соответствии с требованиями санитарных и экологических требований.

В целях устранения нарушений действующего законодательства прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе Левинского сельсовета было внесено представление. Согласно ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Однако, до настоящего времени в установленном порядке земельные участки, на которых расположены общественные кладбища, не оформлены.

В связи с тем, что отмеченные нарушения до настоящего времени не устранены и нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку в полном объеме администрация сельсовета не реализуют полномочия по содержанию общественных кладбищ в соответствии с требованиями санитарных и экологических требований, и прокурором принято решением вступить в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного прокурор <адрес> просит обязать администрацию Левинского сельсовета <адрес> в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить земельные участки, на которых расположены общественные кладбища по адресу: <адрес>, в районе <адрес>; <адрес> в районе <адрес>; <адрес> в районе <адрес>, на кадастровый учет с последующим оформлением права муниципальной собственности.

В судебном заседании помощник прокурора прокуратуры <адрес> ФИО2 исковые требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просила суд их удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика – Глава администрации Левинского сельсовета <адрес> ФИО4, в судебном заседании исковые требования прокурора признал в части. При этом пояснил, что после проведенной прокуратурой проверки, они давали ответ на представление, ими был разработан план- график по постановке на кадастровый учет мест захоронения. Чтобы эту работу продолжить, заключили договор с кадастровой организаций «Регион 68» на межевание этих земельных участков и постановку на кадастровый учет. Пояснил, что как только эти объекты пройдут межевание и будут поставлены на кадастровый учет, будет зарегистрировано право муниципальной собственности. Предмет иска они не оспаривают, оспаривают только сроки. На первом этапе межевания столкнулись с ситуацией, что кладбища, расположенные на территории сельского совета, согласно действующего ген. плана, находятся в непредназначенных функциональных зонах, необходимо вносить изменения в генплан и правила землепользования и застройки. Минимальные сроки, при которых вносятся изменения в генплан и ПЗЗ – 3 месяца. Шесть месяцев для исполнения решения мало, просит исполнение решения на 10 месяцев, так как необходимо вносить изменения в ген. план, для этого надо провести заседание совета народных депутатов, которое проводится раз в месяц, ближайшее в конце ноября, необходимо подготовить материал кадастровому инженеру, чтобы он сделал межевые планы. Согласно устава на проведение заседания, сроки проведения публичных слушаний – 3 месяца, заседания сельского совета для утверждения изменений в ген. план – 15 дней, сроки постановки в кадастровой палате – не менее месяца.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Левинского сельсовета <адрес> об обязании поставить на кадастровый учет, с последующим оформлением права собственности, земельные участки, на которых расположены общественные кладбища подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что прокуратурой <адрес> в соответствии с заданием прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проведения проверки установлено, что на территории Левинского сельсовета, а именно: <адрес> в районе <адрес>; <адрес> в районе <адрес>; <адрес> в районе <адрес>, расположены общественные кладбища, которые находятся в собственности Левинского сельсовета <адрес> в <адрес>

В силу п. 14 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>», п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии п.4 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

В силу пп. 1, 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

На основании ч. 1 ст.25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 (собственность на землю) и 4 (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом с «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктами 3, 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Данное обстоятельство препятствует органам местного самоуправления реализовывать полномочия собственника, в том числе по содержанию мест захоронения (кладбищ) в соответствии с требованиями санитарных и экологических требований.

В материалах дела имеется представление об устранении нарушений требований земельного законодательства при постановке на кадастровый учет, которое вынесено ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> главе Левинского сельсовета ФИО4 В котором указывается на то, что земельные участки на которых расположены общественные кладбища, в нарушение требований действующего законодательства не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание, а право собственности в установленном порядке не зарегистрировано.

Согласно ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ответу главы администрации Левинского сельсовета ФИО4 заместителю прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ими был составлен план-график постановки на кадастровый учет мест захоронения с учетом ограниченности в бюджетных средствах. В соответствии с планом-графиком постановка на учет мест захоронения 3 места захоронения планировалось поставить по одному : в 4 квартале 2018 г., 4 квартале 2019 г. и 4 квартале 2020 года.

Суд считает, что с момента вынесения представления заместителем прокурора <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, у администрации Левинского сельсовета имелась возможность провести заседание сельсовета и начать работу по устранению нарушений выявленных в ходе проверки прокуратуры и указанных в вышеназванном представлении.

Только ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Левинского сельсовета и ООО «Спецгеотех» был заключен договор подряда № на выполнение кадастровых работ и указан срок выполнения работ 90 дней. (л.д.14-17).

Вместе с тем, до настоящего времени в установленном порядке земельные участки, на которых расположены общественные кладбища, не оформлены. Отмеченные нарушения до настоящего времени не устранены и нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку в полном объеме администрация сельсовета не реализуют полномочия по содержанию общественных кладбищ в соответствии с требованиями санитарных и экологических требований.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельства, суд считает необходимым исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Левинского сельсовета <адрес> об обязании поставить на кадастровый учет, с последующим оформлением права собственности, земельные участки, на которых расположены общественные кладбища удовлетворить в полном объёме и обязать администрацию Левинского сельсовета <адрес> в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить земельные участки, на которых расположены общественные кладбища по адресу: <адрес> в районе <адрес>; <адрес> в районе <адрес>; <адрес> в районе <адрес>, на кадастровый учет с последующим оформлением права муниципальной собственности.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Левинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области об обязании поставить на кадастровый учет, с последующим оформлением права собственности, земельные участки, на которых расположены общественные кладбища – удовлетворить.

Обязать администрацию Левинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить земельные участки, на которых расположены общественные кладбища по адресу: <адрес> в районе <адрес>; <адрес> в районе <адрес>; <адрес> в районе <адрес>, на кадастровый учет с последующим оформлением права муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано, в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Федеральный судья: О.В.Чепракова

Решение принято в окончательной форме «19» ноября 2018 года.

Федеральный судья: О.В.Чепракова