Постановление № 5-2/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 5-2/2019

Дело № 5-2/2019

УИД: 29RS0019-01-2019-000036-53


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

23 января 2019 года

город Онега,

проспект Кирова, д. 132

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район», ИНН ..., ОГРН ... от <Дата>, находящегося по адресу: <Адрес>,

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее – администрация МО «Онежский муниципальной район») совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Администрация МО «Онежский муниципальной район», является учредителем муниципального унитарного предприятия «Покровская ресурсоснабжающая компания», которое осуществляет подачу в системе централизованного водоснабжения в поселке Покровское технической воды, других централизованных источников водоснабжения нет. Вместе с тем соединение сетей питьевого водопровода с сетями водопроводов, подающих воду непитьевого качества, не допускается. Качество водопроводной воды должно соответствовать гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. В нарушение п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", п. 8.1.2 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" администрация МО «Онежский муниципальной район» не приняла своевременных мер по обеспечению выполнения обязательных требований законодательства, что привело к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения поселка Покровское. Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения данной территории.

В судебном заседании законный представитель либо защитник администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» не участвовали, о времени и месте судебного заседания администрация извещена надлежащим образом, каких-либо ходатайств на момент вынесения настоящего решения в суд не представлено.

Представитель Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав письменные материалы дела, судья находит вину администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 указанного Федерального закона).

Требования к качеству питьевой воды и порядок контроля над таким качеством установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 26 сентября 2001 года.

Согласно п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с п. 8.1.2 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" соединение сетей питьевого водопровода с сетями водопроводов, подающих воду непитьевого качества, не допускается. Качество водопроводной воды должно соответствовать гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

Факт совершения администрацией МО «Онежский муниципальный район» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении ... от <Дата>; письмом администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ..., коллективным обращением граждан, проживающих в <Адрес> в <Адрес>, обращением ФИО, постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... «О муниципальном имуществе» с приложением.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что Администрация приняла все зависящие от нее меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Обстоятельства правонарушения объективно свидетельствуют о наличии у администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» вины в совершении рассматриваемого правонарушения, которая в данном случае выразилась в непринятии своевременных мер по обеспечению выполнения обязательных требований законодательства, что привело к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения поселка Покровское, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения данной территории.

Действия администрации МО «Онежский муниципальный район» суд квалифицирует по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершенное правонарушение администрация МО «Онежский муниципальный район» подлежит наказанию, при назначении которого судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, а также исключающих административную ответственность юридического лица судья не усматривает.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Юридическое лицо - администрация МО «Онежский муниципальный район» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ (постановлением судьи Онежского городского суда от <Дата>, дело 5-112/2018). В связи с этим суд признает в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность администрации МО «Онежский муниципальный район» совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая, что выявленные нарушения являются потенциально опасными для здоровья граждан, проживающих в поселке <Адрес>, а также отсутствие объективных причин, указывающих на невозможность соблюдения установленных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, учитывая имущественное положение Администрации, судья приходит к выводу, что юридическому лицу следует наказание, предусмотренное санкцией статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа, которое будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, закрепленным в ст. 1.2 КоАП РФ, с учетом того, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с реализацией одного из важнейших гражданских прав – здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо - МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 (двадцать одна тысяча) рублей 00 копеек.

Реквизиты для оплаты штрафа: ....

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в противном случае постановление будет направлено судебному приставу – исполнителю для принудительного взыскания штрафа, а также будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату административного штрафа в установленный срок, санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Онежский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.А. Кузнецов

...