Решение № 2А-344/2018 2А-344/2018 ~ М-251/2018 М-251/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2А-344/2018

Дело № 2а-344/2018 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Торжок 25 мая 2018 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Голубевой О.Ю.,

при секретаре Раевой Е.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тверской области» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования Торжокский район Тверской области,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к военному комиссариату по городу Торжку, Торжокскому и Кувшиновскому районам Тверской области и просит признать незаконными заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, и решение призывной комиссии муниципального образования Торжокский район Тверской области от 12 декабря 2017 года о призыве на военную службу.

В основании заявления указывает, что в рамках осеннего призыва 2017 года в отделе военного комиссариата города Торжок, Торжокского и Кувшиновского районов Тверской области он проходил медицинское освидетельствование.

12 декабря 2017 года ему на руки в помещении военкомата была выдана повестка для отправки в вооруженные силы Российской Федерации (№), согласно которой он должен явиться 18 декабря 2017 года для прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 2 статьи 5.1 названного Закона предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно пункту 3 этой же статьи Порядок организации и проведения медицинскою освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Правительством Российской Федерации «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» от 25 февраля 2003 года № 123.

Согласно пункту 15 Положения по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Данным документом является совместный приказ Министра обороны Российской Федерации № 240 и Министра здравоохранения Российской Федерации № 168 от 23 мая 2001 года «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе», которым утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение № 3 к настоящему Приказу) (далее - Инструкция).

Согласно пункту 3 Инструкции ежегодно до 5 ноября года, предшествующего первоначальной постановке граждан на воинский учет, военный комиссариат истребует: из медицинских учреждений независимо от форм собственности - медицинские документы (медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и т.п.) и другие сведения, характеризующие состояние здоровья граждан, подлежащих учету; из диспансеров - списки лиц, состоящих на диспансерном учете, а также переболевших в течение последних 12 месяцев инфекционными и паразитарными болезнями, требующими динамического врачебного наблюдения; из учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы населения - сведения о лицах, признанных инвалидами, а также медицинские документы, послуживших основанием для признания их инвалидами; из школ (интернатов) для слабовидящих, слабослышащих, глухонемых, вспомогательных школ для умственно отсталых, а также учреждений для трудновоспитуемых детей - медико-педагогические характеристики и медицинские документы, характеризующие состояние их здоровья; из органов внутренних дел - сведения о лицах, состоящих на учете за правонарушения, бродяжничество, употребление наркотических, токсических веществ, алкоголя и медицинских препаратов в немедицинских целях.

При проведении медицинской комиссии специалистами военного комиссариата города Торжок, Торжокского и Кувшиновского Районов Тверской Области документов, характеризующих состояние его здоровья, истребовано не было.

В соответствии с пунктом 6 Инструкции не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: а) флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); б) анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); з) анализ мочи (удельный вес, белок); г) электрокардиографическое исследование.

Направления на данные обследования ему не выдавались.

Согласно пункту 8 Инструкции врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

Таким образом, не затребовав медицинские документы, предусмотренные пунктом 3 Инструкции, члены военно-врачебной комиссии, проводящие в отношении него медицинское освидетельствование, не могли иным образом получить сведения о состоянии его здоровья (анамнез).

Не имея результатов клинико-инструментальных исследований, предусмотренных пунктом 7 Инструкции, проведенных не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования, члены военно-врачебной комиссии не могли объективно исследовать состояние его здоровья на момент медицинского освидетельствования, как это предусмотрено пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе.

Ни одно из необходимых условий для дачи заключения о его годности к военной службе, предусмотренных пунктом 9 Инструкции, соблюдено не было, в связи, с чем данное заключение подлежит отмене.

Вынесенное на основании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу решение призывной комиссии, в силу существенных нарушений порядка принятия решения также подлежит отмене.

В ходе медицинского освидетельствования он предъявлял врачу-специалисту (ЛОР) и врачу-терапевту, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, жалобы <данные изъяты>

Он просил о том, чтобы его обследовали все врачи, в том числе врач-хирург, и назначили дополнительное обследование, <данные изъяты>.

Дополнительного обследования ему не назначили, при призыве на воинскую службу его осмотрели только два врача - терапевт и отоларинголог.

Тексты оспариваемых актов - заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, и решения призывной комиссии ему были выданы только после неоднократных обращений к начальнику военного комиссариата города Торжок, Торжокского и Кувшиновского районов Тверской области с заявлением о выдаче копии оспариваемых решений.

30 января 2018 года он получил копию учетной карты призывника и выписку из протокола призывной комиссии Торжокского района №21 от 12 декабря 2017 года.

Определением Торжокского городского суда Тверской области от 23 апреля 2018 года в соответствии с частью 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечены к участию в деле в качестве соответчиков призывная комиссия муниципального образования Тверской области Торжокский район, призывная комиссия Тверской области и федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тверской области».

Определением Торжокского городского суда Тверской области от 17 мая 2018 года в соответствии с частью 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО3, являющаяся врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» - ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала представленные суду письменные возражения, из которых следует, что в обоснование своих требований истец указывает на порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяемый Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года №123. Данное постановление признано утратившим силу 01 января 2014 года постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 ФЗ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого решения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба на заключение призывной комиссии – в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда. В данном случае ФИО1 нарушил срок обжалования решения призывной комиссии. Решение было вынесено 12 декабря 2017 года, а в суд с административным исковым заявлением он обратился лишь 29 марта 2018 года. В призывную комиссию соответствующего субъекта (в призывную комиссию Тверской области) обжалований решения призывной комиссии МО г. Торжок Тверской области от 12 декабря 2017 года от ФИО1 не поступало.

ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» считает, что ФИО1 таким образом пытается уклониться от призыва на военную службу. Законных оснований для признания незаконным решения призывной комиссии МО г. Торжок Тверской области от 12 декабря 2017 года нет. Оснований для признания незаконным и отмене заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, от 12 декабря 2017 года также нет.

Согласно учетной карте призывника истец прошел медицинское освидетельствование в полном объеме. Его осматривало более 8 врачей специалистов, а не только терапевт и отоларинголог, как он указал в своем административном исковом заявлении.

Кроме жалоб на действия призывной комиссии, указанных в административном исковом заявлении, истец ничем более не подтверждает незаконность принятия в отношении него решения призывной комиссии.

При изложении своих исковых требований руководствуется давно утратившим силу Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года №123, хотя данное постановление признано утратившим силу 01 января 2014 года постановлением правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

На основании вышеизложенного просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители административных ответчиков – призывной комиссии муниципального образования муниципального образования Тверской области Торжокский район, военного комиссариата г. Торжка, Торжокского и Кувшиновского районов Тверской области, соответчик ФИО3, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не уведомили, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в их отсутствие не ходатайствовали.

Представитель административного ответчика – призывной комиссии Тверской области в лице председателя комиссии Губернатора Тверской области, надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из представленных суду письменных возражений следует, что заявленные ФИО1 административные исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

О ненадлежащем административном ответчике.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Таким образом, проведение призыва граждан на военную службу отнесено к полномочиям призывных комиссий муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения и осуществляется ими в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Инструкцией по подготовке и проведению с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400.

Распоряжением Губернатора Тверской области от 29.09.2017 № 578-рг создана призывная комиссия Тверской области в связи с осуществлением в октябре - декабре 2017 года призыва граждан призывного возраста, проживающих на территории Тверской области, на военную службу, утвержден состав призывной комиссии Тверской области и составы призывных комиссий в муниципальных районах и городских округах Тверской области, в том числе, призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Торжокский район».

С момента вступления в силу указанного распоряжения, у призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Торжокский район» возникла обязанность по осуществлению призыва на военную службу граждан, в соответствии с нормативными правовыми актами.

При этом условия для реализации призывной комиссией Тверской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ, отсутствовали, в связи с тем, что оспариваемое решение не отнесено к компетенции призывной комиссии Тверской области.

С учетом изложенного, в связи с тем, что ФИО1 оспаривается решение призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Торжокский район», а также заключение врача, призывная комиссия Тверской области в лице Губернатора Тверской области не может выступать в качестве административного ответчика по делу.

О пропуске срока обращения в суд.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 прошел призывную комиссию Торжокского района Тверской области 12.12.2017, 12.12.2017 получил повестку для отправки в вооруженные силы Российской Федерации.

Таким образом, 12.12.2017 ФИО1 стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями.

Таким образом, установленный срок для обжалования решения призывной комиссии Торжокского района Тверской области и заключения врача (которое, к слову, не может оспариваться по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и в его части производство по делу подлежит прекращению) истек.

О законности оспариваемых решений.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 года№ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с пунктами 15, 16 Порядка призыва на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 66, решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

Медицинское освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводится в установленном порядке (пункт 36 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 №400).

Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение № 3) утверждена совместным приказом Министра обороны Российской Федерации № 240, Минздрава Российской Федерации № 168 от 23.05.2001 (далее - Инструкция).

Нормы Инструкции, которые цитирует ФИО1 как нарушенные, относятся к приложению № 2 Инструкции и не могут быть нарушены при осуществлении призыва на военную службу.

Цитируемые нормы применяются только при первоначальной постановке граждан на воинский учет.В соответствии с пунктом 7 не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.

Вместе с тем содержание данной нормы прямо не свидетельствует о том, что срок действия результатов названных анализов составляет 30 дней.

Таким образом, при отсутствии доказательств нарушения прав заявителя само по себе проведение указанных диагностических исследований ранее указанного срока не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

Кроме того, следует установить, выдавались ли военным комиссариатом соответствующие направления на медицинские исследования, и по какой причине не были реализованы административным истцом.

В ходе судебного разбирательства административным истцом не приведено доводов, подтвержденных надлежащими доказательствами, о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы.

Поскольку никаких объективных, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 заболевания, относящегося к заболеваниям, наличие которых является основанием для освобождения от призыва или от исполнения воинской обязанности, оснований для признания решения призывной комиссии незаконным не имеется.

Напротив, в протоколе № 21 от 12.12.2017 указано об отсутствии жалоб и заявлений ФИО1 на состояние здоровья.

Пункт 1 приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663», предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Кроме того, законом не предусмотрено самостоятельное обжалование в суд заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

О необходимости выяснить нарушение прав административного истца.

В соответствии с пунктом 7 приложения 33 приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663», по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы.

В случае если решение о призыве ФИО1 осталось нереализованным, решение о призыве ФИО1 на военную службу подлежит отмене в установленном порядке и на права заявителя не влияет. В рамках следующей призывной кампании решение по вопросу о годности к военной службе может быть принято исключительно по результатам нового медицинского освидетельствования призывника.

Принимая во внимание, что административные ответчики извещены о месте и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, представитель Губернатора Тверской области ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, а иные участники процесса о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей не просили, при этом их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что ФИО1, ***, состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Торжка, Торжокского и Кувшиновского районов с 22 января 2013 года.

В период осеннего призыва 2017 года ФИО1 проходил медицинское освидетельствование, ему была определена категория годности к военной службе «Б» с показателем предназначения «4» - годен с незначительными ограничениями по п. «г» ст. 68, п. «г» ст. 42, п. «в» ст. 49, п. «г» ст. 25 Расписания болезней (приложение к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565).

Сведений о наличии заболеваний, которые влекут освобождение от военной службы по призыву по состоянию здоровья, в материалах личного дела не имеется.

Решением призывной комиссии муниципального образования муниципального образования Тверской области Торжокский район истец признан годным по состоянию здоровья к призыву на военную службу по категории годности «Б» с показателем предназначения «4» и на основании статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года №53-ФЗ призван на военную службу (выписка из протокола № 21 от 12 декабря 2017 года).

Разрешая требования К. о признании незаконным решения призывной комиссии Бабушкинского района г. Москвы о признании его годным к военной службе, суд, руководствуясь положениями Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 г. N 400, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года N 565, исходил из того, что выявленные у К. заболевания учтены призывной комиссией при принятии решения о степени годности к военной службе, однако не предоставляют последнему право на освобождение от призыва на военную службу, в связи с чем оснований для признания незаконным указанного решения не имеется.

Считая принятое решение незаконным, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В данном случае административный истец полагает, что решением призывной комиссии, основанном, в том числе, на заключении врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, нарушены его права, поскольку решение о его призыве на срочную военную службу вынесено без учета состояния его здоровья.

В соответствии с частью 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Как следует из пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года №53-ФЗ, воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

При этом пунктом 3 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года №53-ФЗ установлено, что граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 указанного Федерального закона №53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона №53-ФЗ предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятии в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона №53-ФЗ призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Распоряжением Губернатора Тверской области от 29.09.2017 № 578-рг создана призывная комиссия Тверской области в связи с осуществлением в октябре - декабре 2017 года призыва граждан призывного возраста, проживающих на территории Тверской области, на военную службу; утвержден состав призывной комиссии Тверской области и составы призывных комиссий в муниципальных районах и городских округах Тверской области, в том числе, призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Торжокский район».

Исходя из положений пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона №53-ФЗ, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 статьи 20, или пунктом 1 статьи 20.1, или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ закреплено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно итоговому заключению о категории годности к военной службе и показателе предназначения, вынесенному медицинской комиссией по результатам освидетельствования административного истца, последнему в соответствии положениями Расписания болезней «Положения о военно-врачебной экспертизе» определена категория годности к прохождению военной службы «Б-4» – годен для прохождения военной службы по призыву с незначительными ограничениями.

Указанный вывод сделан на основании медицинского освидетельствования административного истца, правильность которого в ходе судебного разбирательства не опровергнута.

Доводы административного истца о том, что заключение врача принято с нарушением процедуры проведения медицинского освидетельствования, суд находит несостоятельными.

Ибо нормы Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при первоначальной постановке на воинский учет и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан, поставленных на воинский учет, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №240/168 от 23 мая 2001 года (приложение № 2 к Приказу), на нарушение которых ссылается административный истец, устанавливают порядок проведения медицинского освидетельствования при первоначальной постановке граждан на воинский учет.

Применяемая в рассматриваемом споре Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (пункты 7 и 8), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №2 40/168 от 23 мая 2001 года (приложение № 3 к Приказу), предусматривает, что не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.

В день обследования проводится измерение роста и массы тела.

Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Все имеющиеся результаты обследований (диагнозы административного истца) учтены врачебной комиссией при принятии решения о годности к военной службе.

Каких-либо жалоб призывной комиссии ФИО1 не высказывал, что объективно подтверждается протоколом призывной комиссии № 21 от 12 декабря 2017 года.

Жалобы на состояние здоровья, изложенные врачам-специалистам, отражены в листах медицинского освидетельствования и приняты во внимание при вынесении заключений каждым из врачей, однако не предоставляют последнему право на освобождение от призыва на военную службу.

<данные изъяты>

При таких обстоятельствах оспариваемое решение призывной комиссии Торжокского района от 12 декабря 2017 года принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.

В части требования административного истца о признании незаконным заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, суд считает необходимым отметить, что заключение само по себе не является решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, подлежащим обжалованию.

Такое заключение не носит обязательный характер для вынесения решения призывной комиссией и не нарушает прав и свобод административного истца, не создает препятствий к осуществлению им прав и свобод и не накладывает на него какие-либо обязанности.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, включается в состав призывной комиссии (пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Заключение о категории годности к военной службе, вынесенное в отношении призывника по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет для него значение, поскольку на его основании принимается то или иное решение призывной комиссии, предусмотренное пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ.

Вместе с тем непосредственно для административного истца порождает обязанности решение призывной комиссии.

Законом не предусмотрено самостоятельное обжалование в суд медицинского заключения.

В связи с изложенными обстоятельствами оснований полагать, что действиями врачебной комиссии, проводившей медицинское освидетельствование, нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, не имеется, ввиду чего отсутствуют и основания для признания заключения незаконным.

На основании изложенного в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Пропущенный административным истцом срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит восстановлению, поскольку в материалы дела представлены достаточные доказательства наличия уважительных причин, затруднивших своевременное обращение административного истца с административным иском в суд.

Таковыми следует признать неоднократное обращение ФИО1 в суд с административными исками в пределах установленного законом срока в период с 18 декабря 2017 года по 31 января 2018 года (л.д. 88-109).

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконными заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, и решения призывной комиссии муниципального образования Торжокский район Тверской области от 12 декабря 2017 года о призыве на военную службу отказать.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья О.Ю. Голубева